無棣縣人民政府關(guān)于印發(fā)《無棣縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓暫行辦法》的通知
棣政字〔2021〕6號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各園區(qū)管委會，各企事業(yè)單位：
《無棣縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
無棣縣人民政府
2021年5月19日
（此件公開發(fā)布）
無棣縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓暫行辦法
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障集體建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2020）和國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法適用于無棣縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租等方式入市相關(guān)工作。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是土地所有權(quán)經(jīng)依法登記，國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指土地所有權(quán)人通過公開的土地市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓方式分為“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓和協(xié)議方式出讓。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)最高使用年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是作為土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者依法授權(quán)、經(jīng)其委托的具有法人資格的組織作為入市實施主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體組織實施工作。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌考慮村民生產(chǎn)生活保障和安置需要并符合以下條件：
1．符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護等要求；
2．土地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議；
3．凈地或地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬明晰；
4．具備開發(fā)建設(shè)所需要的基本條件。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓程序：
（一）土地準(zhǔn)備。入市主體按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地項目入市范圍和土地入市條件，初步選定擬出讓入市的地塊，進行規(guī)劃咨詢。縣自然資源和規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，提出土地使用條件。
（二）制定方案。入市實施主體根據(jù)土地使用條件，明確擬出讓方式入市地塊的土地面積、土地用途、開發(fā)強度、配套設(shè)施等規(guī)劃條件和要求，委托有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)對入市地塊出讓價格進行評估，并形成評估報告，擬定土地出讓初始價格，制定入市方案。入市方案由鎮(zhèn)（街道）、縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，入市實施主體負(fù)責(zé)編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：宗地位置、土地面積、建設(shè)用地來源、土地用途、規(guī)劃條件、使用年限、擬入市方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議）、入市初始價格、土地測繪成果、土地權(quán)屬證明材料、土地估價報告等內(nèi)容。
（三）民主決策。入市主體召開集體經(jīng)濟組織成員會議對土地入市及入市方案進行研究表決，獲村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，方可推進土地入市工作。形成會議決議，并提出入市申請。
（四）方案審查。入市方案依次報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查。重點確認(rèn)擬入市地塊內(nèi)的土地、青苗和地上附著物調(diào)查數(shù)據(jù)，確保青苗和地上附著物補償及時落實。審查通過后，出具初審意見上報縣自然資源和規(guī)劃局?？h國有建設(shè)用地儲備和使用權(quán)出讓委員會召開議價會，重點對入市成本、土地出讓價格、土地規(guī)劃條件、土地用途、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防護、消防安全、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求及有無附加影響公平公正公開入市的條件等進行審查，審查通過后聯(lián)合簽署審查意見。
（五）批準(zhǔn)、公告和交易。入市方案由縣自然資源和規(guī)劃局上報縣政府批準(zhǔn)后，采取“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓的，納入公共資源交易平臺，統(tǒng)一組織土地公開競價，入市實施主體應(yīng)按要求在市、縣級媒體發(fā)布土地出讓交易公告；采取協(xié)議方式出讓的，按批復(fù)方案實施。
（六）成交確認(rèn)及公示。“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓交易成交后，由集體經(jīng)濟組織與競得土地使用權(quán)人簽訂《土地成交確認(rèn)書》。土地競爭性方式出讓結(jié)果和協(xié)議出讓結(jié)果，由縣自然資源和規(guī)劃局在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)（中國土地市場網(wǎng)）和濱州市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（濱州市公共資源交易中心網(wǎng)）進行公示，入市主體在村集體事務(wù)公開欄公示，接受社會監(jiān)督。
（七）簽訂土地出讓合同。土地出讓結(jié)果公示5日且無異議的，公示期滿10日內(nèi)由集體經(jīng)濟組織與取得土地使用權(quán)人簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，依法約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，取得土地使用權(quán)人按合同約定繳納土地出讓價款，集體經(jīng)濟組織交付土地。土地出讓價款暫存經(jīng)管站雙代管賬戶，其他未盡事宜參照同類用途國有建設(shè)用地出讓相關(guān)規(guī)定辦理。
（八）土地收益支配。入市地塊成交后，入市主體須向縣政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。在國家、省制訂出臺關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的規(guī)定前，由縣財政局會同縣自然資源和規(guī)劃局、相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）暫參照國有建設(shè)用地扣除土地補償費、地上附著物和青苗補償費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費、耕地占用稅、評估費、公告費等各種必要費用后，剩余部分作為土地增值收益，工業(yè)按30%（含鎮(zhèn)級10%），商業(yè)按50%（含鎮(zhèn)級15%）收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，分別繳納至縣級、鎮(zhèn)（街道）級財政，其他部分歸入市主體支配。
第八條 《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：土地界址，土地用途，土地面積，土地使用年限，土地使用條件，項目開竣工時間，土地使用權(quán)出讓價款和支付時間以及方式，土地使用權(quán)收回、提前收回的條件以及處理方式，土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式、違約責(zé)任等。合同簽訂后，受國家法律保護。
集體經(jīng)濟組織不能以內(nèi)部成員不同意或村委會換屆等原因，擅自撕毀合同，阻擾土地使用者使用土地。
第九條 在契稅暫無法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的過渡時期，受讓方應(yīng)按成交價款的4%繳納與契稅相當(dāng)?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，不繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，稅收征管統(tǒng)一按國家稅法有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費。
第十條 依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理使用權(quán)登記。入市宗地分割處置要經(jīng)入市主體和縣政府同意。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定申請辦理項目建設(shè)所需的規(guī)劃、建設(shè)及竣工驗收手續(xù)，確保土地依法利用。
在縣城規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)（街道）駐地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，參照國有建設(shè)用地辦理用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可等手續(xù)。
第十二條 縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照職責(zé)分工，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及入市主體負(fù)責(zé)組織實施本行業(yè)、本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓批后監(jiān)管工作，督促土地使用權(quán)人按照合同約定履行合同義務(wù)。
第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租參照本辦法執(zhí)行，土地租賃期限一般不低于5年，但最高不得超過20年。
第十四條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自2021年6月18日起施行，有效期至2023年6月17日；本辦法同新實施的法律法規(guī)及上級政策不一致的，從其規(guī)定。
