YYDR-2021-0010006
沂源縣人民政府
關(guān)于印發(fā)沂源縣政府投資管理辦法的通知
源政字〔2021〕27號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：
《沂源縣政府投資管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
沂源縣人民政府
2021年5月20日
（此件公開發(fā)布）
沂源縣政府投資管理辦法
第一章總則
第一條為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
第六條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
第七條發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計等其他有關(guān)部門依照《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》和本辦法及職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。
第二章政府投資計劃管理
第八條縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目儲備情況和年度工作任務(wù)，編制政府投資年度計劃。其中，發(fā)展改革部門針對其負(fù)責(zé)安排的政府投資，編制政府投資年度項目計劃；其他有關(guān)部門（單位）針對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資，編制政府投資年度項目計劃。發(fā)展改革部門會同財政部門統(tǒng)籌研究縣有關(guān)部門（單位）報送的年度計劃初步方案，擬定政府投資年度計劃草案。
第九條政府年度投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項。
第十條列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）縣政府及有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十一條政府投資年度計劃編制完成后，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定后下達。年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需調(diào)整的，由計劃編制部門制定調(diào)整方案報縣政府批準(zhǔn)。
第十二條政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。
第十三條財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第三章政府投資項目審批
第十四條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目。項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。
項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十五條除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安排政府投資資金的同級發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計、投資概算由發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門依法審批或核定。
第十六條除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼。發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十七條項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十八條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項目勘察、設(shè)計、節(jié)能、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。
第十九條項目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項目建議書批復(fù)文件；
（二）自然資源部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；
（三）可行性研究報告；
（四）節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十條發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。
第二十一條項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第二十二條項目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項目可行性研究報告批復(fù)文件；
（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十三條發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進行審查。
第二十四條經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目的招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)核定的投資概算。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)縣政府同意后，報原審批機關(guān)重新批準(zhǔn)可行性研究報告。
第二十五條發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。
對符合條件的項目，發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。
第二十六條發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考，評估評審所需費用納入年度財政預(yù)算。
評估評審費用由發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門承擔(dān)，中介服務(wù)機構(gòu)或單位不得收取項目單位的任何費用。
中介服務(wù)機構(gòu)或單位與編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介服務(wù)機構(gòu)或單位為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項目的評估評審工作。中介服務(wù)機構(gòu)或單位與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項目的評估評審工作。
第二十七條對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。
（二）對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審核概算并下達投資計劃。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計深度。
（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十八條政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準(zhǔn)實施。
第四章政府投資項目實施
第二十九條對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。
第三十條政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。建設(shè)條件不符合規(guī)定，不得開工建設(shè)。
第三十一條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。建設(shè)地點變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第三十二條政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與概算調(diào)整有關(guān)的材料，報原概算核定部門核定。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條政府投資項目實行全周期管理，報建事項辦理、竣工驗收、績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條整合和完善現(xiàn)行政府投資項目各審批事項，加快推行“并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦”，提高審批效率。
第三十五條發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第三十六條項目單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資計劃，通過在線平臺或政務(wù)服務(wù)平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
第五章附則
第三十七條黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府規(guī)定嚴(yán)格管理。
第三十八條國家和省、市政府對政府投資項目建設(shè)管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條本辦法自2021年6月20日起施行，有效期至2026年6月19日。
