煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)的通知
煙政辦字〔2021〕24號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2021年5月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
煙臺(tái)市耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防非法侵占和破壞耕地及永久基本農(nóng)田，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作制度化建設(shè)，根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見(jiàn)>的通知》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號(hào)）和《山東省自然資源廳關(guān)于推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯自然資發(fā)〔2020〕11號(hào)）等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就全市建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，夯實(shí)各級(jí)政府保護(hù)耕地主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全覆蓋。
（二）基本原則。
1.嚴(yán)保實(shí)管。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，不得擅自占用或改變用途。
2.因地制宜。契合工作實(shí)際情況，合理設(shè)置田長(zhǎng)層級(jí)，明確工作分工，制定針對(duì)性的耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施辦法。
3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化政府、部門(mén)與田長(zhǎng)間的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成耕地保護(hù)合力,建立耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。
4.獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的建立和實(shí)施情況與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤，與耕地保護(hù)激勵(lì)資金等資金獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與村莊評(píng)先樹(shù)優(yōu)和資金補(bǔ)助掛鉤。
（三）工作目標(biāo)。2021年7月底前各區(qū)市全面建立和實(shí)施耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，在落實(shí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立耕地保護(hù)基層治理機(jī)制，確保全市耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提升，生態(tài)有改善，保障糧食安全。
二、工作任務(wù)
（一）田長(zhǎng)的設(shè)置及職責(zé)。田長(zhǎng)的設(shè)置以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，由村（居）主要負(fù)責(zé)人為田長(zhǎng)，由村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格田長(zhǎng)。鼓勵(lì)實(shí)行網(wǎng)格田長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗。田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)確定后報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。
田長(zhǎng)的主要職責(zé)：田長(zhǎng)是耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行日常管護(hù)；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）關(guān)于耕地保護(hù)的工作措施；對(duì)村內(nèi)土地承包戶、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳；定期檢查轄內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況，并做好記錄；對(duì)非法占用耕地和永久基本農(nóng)田的建房、建廠、建窯、挖砂、取土、養(yǎng)殖、挖湖造景、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為，予以勸誡并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告；對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”行為和撂荒現(xiàn)象進(jìn)行勸誡，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法問(wèn)題除向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告外，可直接向縣級(jí)或市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告；負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或有關(guān)部門(mén)對(duì)耕地生產(chǎn)配套設(shè)施進(jìn)行管護(hù)；負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）看護(hù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況。
網(wǎng)格田長(zhǎng)的主要職責(zé)：協(xié)助田長(zhǎng)開(kāi)展日常工作，向田長(zhǎng)報(bào)告日常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法問(wèn)題可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告。
各區(qū)市政府（管委）可以結(jié)合轄內(nèi)工作實(shí)際情況設(shè)置田長(zhǎng)層級(jí)。
（二）各級(jí)政府的職責(zé)。市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)市耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的建立和實(shí)施。
各區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)制定轄內(nèi)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施辦法，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）的考核獎(jiǎng)懲措施，建立田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）報(bào)告問(wèn)題的渠道;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實(shí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作；組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；對(duì)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；定期召開(kāi)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作會(huì)議，及時(shí)解決耕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）耕地保護(hù)田長(zhǎng)制開(kāi)展情況進(jìn)行考核；及時(shí)依法查處轄內(nèi)各類違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位；在耕地和永久基本農(nóng)田內(nèi)、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）顯要位置設(shè)立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制標(biāo)志牌，在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目公示牌，便于田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）協(xié)助看護(hù)和社會(huì)監(jiān)督;利用遙感數(shù)據(jù)、鐵塔視頻、無(wú)人機(jī)等科技賦能，通過(guò)信息化方式，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)施全方位監(jiān)管。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)在縣級(jí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）的考核獎(jiǎng)懲措施和管護(hù)職責(zé)，做好耕地保護(hù)田長(zhǎng)制相關(guān)工作；組織確定田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)；明確負(fù)責(zé)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作的部門(mén)或人員；組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；對(duì)田長(zhǎng)開(kāi)展耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督及年度考核；組織做好對(duì)違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為的查處工作，確保其按要求整改到位；加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的管護(hù)；主要負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)田長(zhǎng)會(huì)議調(diào)度部署相關(guān)工作，定期向區(qū)市政府（管委）匯報(bào)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況，提出工作建議和需要解決的事項(xiàng)。
（三）完善考核機(jī)制。將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作實(shí)施情況納入各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，細(xì)化考核指標(biāo)，確?？己私Y(jié)果真實(shí)反映耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作成效。各區(qū)市要科學(xué)制定轄內(nèi)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制考核指標(biāo)，并將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)村（居）耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作的考核要與村莊評(píng)先樹(shù)優(yōu)和村務(wù)人員補(bǔ)助獎(jiǎng)懲掛鉤。
（四）健全監(jiān)管體系。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管，將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作與執(zhí)法巡查工作相結(jié)合，積極與田長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)接，及早發(fā)現(xiàn)亂占耕地建房、挖湖造景等違法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田的“非農(nóng)化”行為，及時(shí)糾正耕地撂荒和耕地改變種植結(jié)構(gòu)不種糧等“非糧化”現(xiàn)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等要密切配合、切實(shí)履職，嚴(yán)格依法查處。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市政府（管委）要高度重視耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的建立和實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況，確保耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)、有效實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將工作經(jīng)費(fèi)、耕地保護(hù)激勵(lì)資金等納入財(cái)政預(yù)算，保障耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展。市級(jí)財(cái)政安排耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的宣傳費(fèi)用和耕地保護(hù)激勵(lì)資金，各區(qū)市負(fù)責(zé)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，可統(tǒng)籌安排各項(xiàng)激勵(lì)措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）實(shí)施約束和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況與省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金推薦、市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金評(píng)定相掛鉤。對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）以及田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不實(shí)、問(wèn)題突出的實(shí)行約談。
（四）加大宣傳。要加大耕地保護(hù)工作宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督耕地保護(hù)的良好氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)自2021年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日。
