東營(yíng)市人社局 東營(yíng)市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法》的通知
（東人社規(guī)〔2021〕2號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步健全完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效率，我們制定了《東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
東營(yíng)市人力資源和社會(huì)保障局 東營(yíng)市財(cái)政局
2021年5月24日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
(聯(lián)系單位：東營(yíng)市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心)
東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據(jù)《東營(yíng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(東政發(fā)〔2019〕3號(hào))、《東營(yíng)市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控形勢(shì)下穩(wěn)就業(yè)工作的若干政策措施的通知》(東政發(fā)〔2020〕3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市“六保三促”工作方案的通知》(東政辦字〔2020〕35號(hào))、《山東省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法》(魯人社規(guī)〔2021〕2號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，是指各級(jí)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在留足本級(jí)支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資金和應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的資金基礎(chǔ)上，從失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專項(xiàng)資金。
如國(guó)家出臺(tái)涉及上述資金管理的政策法規(guī)或取消東部七省市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整資金支持政策。
第三條 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》(財(cái)社〔2017〕144號(hào))、《山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈山東省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(魯財(cái)社〔2018〕86號(hào))、《東營(yíng)市財(cái)政局 東營(yíng)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)〈東營(yíng)市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(東財(cái)社〔2019〕19號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金按照現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用層次，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。
第五條 各級(jí)要統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算安排的就業(yè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金整體效率。
失業(yè)保險(xiǎn)基金備付能力不足、無(wú)法從失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中足額安排創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金時(shí)，可以通過(guò)增加一般公共預(yù)算予以保障。
第六條 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金?？顚Ｓ?，資金申領(lǐng)程序要科學(xué)、嚴(yán)密，支付程序要陽(yáng)光、透明、快捷，要與就業(yè)補(bǔ)助資金分賬管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。
第二章 資金籌集與使用
第七條 根據(jù)我市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余狀況，市政府每年從本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中安排創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。
第八條 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)型縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎(jiǎng)勵(lì)(創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)補(bǔ))、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)(含創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助、扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及市政府批準(zhǔn)的其他支出。
第九條 職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)可以統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金用于落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象及申請(qǐng)、審核、撥付程序按照《東營(yíng)市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(東財(cái)社〔2019〕19號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，所需材料中的財(cái)務(wù)報(bào)表，可更換為企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表(或個(gè)人所得稅經(jīng)營(yíng)所得納稅申報(bào)表)。
小微企業(yè)認(rèn)定按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公布的小微企業(yè)名錄進(jìn)行查驗(yàn)比對(duì)，劃型標(biāo)準(zhǔn)參照《工業(yè)和信息化部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))規(guī)定執(zhí)行(下同)。
第十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。2021年1月1日起，新發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分按規(guī)定貼息。對(duì)當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(含中央及省市縣政府出臺(tái)的扶持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款)，按照貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金市級(jí)承擔(dān)部分，從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。中央、省級(jí)和市級(jí)分擔(dān)比例、具體扶持內(nèi)容及資金申請(qǐng)撥付辦法，根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 創(chuàng)業(yè)型縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)評(píng)估認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元、10萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)型縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)工作。
第十二條 創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)補(bǔ)助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展以一對(duì)一咨詢、理論培訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)和對(duì)接服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，按照每人不超過(guò)1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
第十三條 創(chuàng)業(yè)典型人物獎(jiǎng)勵(lì)(創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)補(bǔ))。對(duì)市級(jí)評(píng)選的“東營(yíng)市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“東營(yíng)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”，分別給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“東營(yíng)市創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎(jiǎng)?wù)?，根?jù)獲獎(jiǎng)等次(一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng))由高到低分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得世界技能大賽獎(jiǎng)牌、“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)、“山東省技術(shù)能手”稱號(hào)的，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條 市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)(含創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)年度考評(píng)合格的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況給予最高20萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，具體辦法另行制定。補(bǔ)貼主要用于為入駐單位(實(shí)體)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金減免以及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。對(duì)于地方依法設(shè)立并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)(含創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))，給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法按照《東營(yíng)市人力資源和社會(huì)保障局 東營(yíng)市財(cái)政局<關(guān)于貫徹落實(shí)東政發(fā)〔2019〕3號(hào)文件創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)扶持政策的通知>》(東人社字〔2019〕30號(hào))執(zhí)行。
第十六條 鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接部署要求，認(rèn)定一批吸納鄉(xiāng)村低收入人員的鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法另行制定。
第十七條 創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果，對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，以及通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予補(bǔ)助。
第十八條 技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助。重點(diǎn)用于高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技能評(píng)價(jià)、技術(shù)交流等費(fèi)用。
第十九條 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排一定資金，用于扶持全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三章 管理與控制
第二十條 加強(qiáng)信息審核。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上述各項(xiàng)補(bǔ)貼支出申請(qǐng)材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核。通過(guò)部門(mén)內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門(mén)信息共享可以獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供證明材料。
第二十一條 加強(qiáng)預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制要求和程序編制創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金預(yù)算，經(jīng)審核后列入年度失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算并按照規(guī)定程序報(bào)批。
第二十二條 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照資金使用要求對(duì)有關(guān)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核后，從失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶后，按照規(guī)定支付。市本級(jí)項(xiàng)目支出，通過(guò)市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶撥付至項(xiàng)目單位(個(gè)人)?？h區(qū)項(xiàng)目支出，由市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶撥付縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶后，按照規(guī)定撥付至項(xiàng)目單位(個(gè)人)。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，及時(shí)審核撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。強(qiáng)化資金績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效低下項(xiàng)目及時(shí)清退。
第二十三條 加強(qiáng)決算管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)在年度結(jié)束后，要認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的清理和對(duì)賬工作，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金年度使用情況和說(shuō)明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險(xiǎn)基金決算“其他促進(jìn)就業(yè)支出”，并在相應(yīng)明細(xì)附表中填列，按規(guī)定報(bào)送上級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)。
第二十四條 加強(qiáng)績(jī)效管理。建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的績(jī)效管理，市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金預(yù)算安排與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持項(xiàng)目設(shè)置的重要依據(jù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金不得用于部門(mén)(單位)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)或者變相用于房屋建筑購(gòu)建、租賃、交通工具購(gòu)置等支出。個(gè)人按照本辦法申領(lǐng)獲得的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金，具體用途由申請(qǐng)人確定，不受本條規(guī)定限制。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條 對(duì)違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、存在下列情形的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(一)截留、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的;
(二)擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金用途的;
(三)擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的;
(五)其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的。
第五章 附則
第二十七條 本辦法由市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2021年5月24日起施行，有效期至2026年4月30日。
