煙臺市人力資源和社會保障局 煙臺市財政局
關(guān)于印發(fā)《煙臺市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》的通知
煙人社規(guī)〔2021〕1號
各區(qū)市人力資源社會保障局、財政局：：
為規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，提高資金使用績效，我們制定了《煙臺市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
煙臺市人力資源和社會保障局 煙臺市財政局
2021年5月25日
（此件主動公開）
煙臺市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據(jù)《山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法的通知》（魯人社規(guī)〔2021〕2號）《煙臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見》（煙政發(fā)〔2019〕6號）《煙臺市人民政府關(guān)于應(yīng)對疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（煙政發(fā)〔2020〕3號）《煙臺市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障指揮部〈保居民就業(yè)工作方案〉》（〔2020〕16號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，是指各級人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在留足本級支付失業(yè)保險待遇的資金和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的資金基礎(chǔ)上，從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項(xiàng)資金。
如國家、省出臺涉及上述資金管理的政策法規(guī)或取消擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，按照上級有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整資金支持政策。
第三條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財政部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（財社〔2017〕144號）和山東省、煙臺市就業(yè)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照現(xiàn)行失業(yè)保險基金管理使用層次，由市級統(tǒng)一籌集安排，資金按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則規(guī)范使用。
第五條 要統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算安排的就業(yè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金整體效率。
失業(yè)保險基金備付能力不足、無法從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中足額安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金時，可通過增加一般公共預(yù)算予以保障。
第六條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金專款專用，資金申領(lǐng)程序要科學(xué)、嚴(yán)密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業(yè)補(bǔ)助資金分賬管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。
第二章 資金籌集與使用
第七條 根據(jù)失業(yè)保險基金結(jié)余狀況，從市級失業(yè)保險基金結(jié)余中安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。
第八條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)型城市和街道（社區(qū)）獎補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補(bǔ)）、大學(xué)生優(yōu)秀初創(chuàng)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)平臺運(yùn)營補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎補(bǔ)、家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)市級示范基地獎補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、駐煙高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站獎補(bǔ)、扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及省、市政府批準(zhǔn)的其他支出。
第九條 職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用于落實(shí)上述補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象及申請、審核、撥付程序按照煙臺市就業(yè)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼，所需材料中的財務(wù)報表,可更換為企業(yè)所得稅納稅申報表（個人所得稅經(jīng)營所得納稅申報表）。
小微企業(yè)認(rèn)定按照市場監(jiān)管部門公布的小微企業(yè)名錄進(jìn)行查驗(yàn)比對，劃型標(biāo)準(zhǔn)參照《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。
第十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)。2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分按規(guī)定貼息。對當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（含中央及省市縣政府出臺的扶持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補(bǔ)資金的省級承擔(dān)部分，由省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。貼息資金由地方承擔(dān)的部分，可從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。
第十一條 創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補(bǔ)。對認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)型城市、市級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、市級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，分別給予一次性獎補(bǔ)50萬元、20萬元、5萬元，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。獎補(bǔ)資金主要用于落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作，不得用于人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出。
第十二條 創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補(bǔ)助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開展以一對一咨詢、理論培訓(xùn)、觀摩實(shí)訓(xùn)和對接服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動。市級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營按照每人不超過1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。承擔(dān)市級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補(bǔ)助時，應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)人員報名申請表、培訓(xùn)人員花名冊和身份證復(fù)印件、培訓(xùn)合格證書復(fù)印件等資料，經(jīng)市人力資源社會保障部門審核后，按照規(guī)定將補(bǔ)貼資金撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
第十三條 創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補(bǔ)）。對市人力資源社會保障部門每年新評選的“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”“優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”分別給予5000元獎勵；對市級“創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎選手，根據(jù)獲獎等次（特等獎、一等獎、二等獎、三等獎）由高到低分別給予10萬元、5萬元、3萬元、2萬元獎勵。創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補(bǔ)）資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支，經(jīng)市人力資源社會保障部門審核后，按照規(guī)定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。
各區(qū)市人力資源社會保障部門評選的各類創(chuàng)業(yè)典型人員，可分別給予不超過2000元的獎勵；區(qū)市級創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎選手，可分別給予最高不超過5萬元的獎勵。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)市根據(jù)工作實(shí)際自行確定。
第十四條 大學(xué)生優(yōu)秀初創(chuàng)項(xiàng)目資助。大學(xué)生初創(chuàng)項(xiàng)目是指在校大學(xué)生或畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生（含留學(xué)出國人員、臺港澳大學(xué)生）在我市創(chuàng)辦3年內(nèi)已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照且合法正常經(jīng)營的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織或者其他民辦非企業(yè)單位（不包括個體工商戶）。各區(qū)市人力資源社會保障部門對轄區(qū)內(nèi)符合條件大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展初選、推薦，市人力資源社會保障部門在區(qū)市推薦的項(xiàng)目中，擇優(yōu)評選若干項(xiàng)目，每個項(xiàng)目給予不超過3萬元的資助。大學(xué)生優(yōu)秀初創(chuàng)項(xiàng)目評選申報材料以通知（公告）為準(zhǔn)。同一創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目只能享受一次資助。
第十五條 創(chuàng)業(yè)平臺運(yùn)營補(bǔ)貼。對經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定的正常運(yùn)營的各類創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)客空間，根據(jù)運(yùn)營情況給予運(yùn)營補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)最高30萬元，創(chuàng)客空間最高10萬元，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排，具體辦法另行制定。運(yùn)營補(bǔ)貼主要用于為入駐單位（實(shí)體）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營場地租金減免以及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不得用于人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出。同是省級、市級、區(qū)市級創(chuàng)業(yè)載體的，不能重復(fù)享受運(yùn)營補(bǔ)貼。
第十六條 創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。對經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間，可按實(shí)際孵化成功企業(yè)戶數(shù)每個給予創(chuàng)業(yè)載體1萬元創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排?！蛾P(guān)于印發(fā)〈煙臺市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（煙財社〔2019〕10號）第四十六條第（四）款不再執(zhí)行。
孵化成功企業(yè)是指在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間注冊登記的新辦企業(yè)，入駐孵化、正常合法經(jīng)營、在2021年5月1日后孵化期滿3年遷出且遷出后繼續(xù)正常經(jīng)營6個月以上的企業(yè)。
符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間向人力資源社會保障部門申請創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼應(yīng)提交以下材料：創(chuàng)業(yè)實(shí)體首次注冊的營業(yè)執(zhí)照，與創(chuàng)業(yè)實(shí)體簽訂的入駐孵化協(xié)議和租賃合同，孵化成功創(chuàng)業(yè)實(shí)體花名冊，創(chuàng)業(yè)孵化基地園區(qū)在銀行開設(shè)的基本賬戶，創(chuàng)業(yè)孵化基地對提交的上述材料的真實(shí)性作出的書面承諾等。經(jīng)人力資源社會保障部門審核查驗(yàn)創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功遷出后變更注冊地的營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)實(shí)體遷出創(chuàng)業(yè)平臺后持續(xù)經(jīng)營6個月以上的證明材料（財務(wù)報表或納稅申報表）后，按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼支付到創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)營機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
第十七條 鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎補(bǔ)。根據(jù)國家和省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接部署要求，可以認(rèn)定一批吸納鄉(xiāng)村低收入人員的鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地，使用市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金給予一次性獎補(bǔ)，具體實(shí)施辦法另行制定。
第十八條 家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)市級示范基地獎補(bǔ)。對認(rèn)定的家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)市級示范基地，給予30萬元的一次性獎補(bǔ)。具體辦法另行制定。獎補(bǔ)資金主要用于基地項(xiàng)目培訓(xùn)及規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展，不得用于人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出。
第十九條 創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。每年從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金，主要用于人力資源社會保障部門自行組織或通過購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)組織舉辦創(chuàng)業(yè)大賽（峰會）、創(chuàng)業(yè)典型評選、大學(xué)生優(yōu)秀初創(chuàng)項(xiàng)目評選、創(chuàng)業(yè)型城市街道（社區(qū)）評選、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動的支出。舉辦上述創(chuàng)業(yè)活動聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專家評委的，可根據(jù)實(shí)際情況參照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付勞務(wù)費(fèi)。
第二十條 駐煙高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站獎補(bǔ)。支持駐煙高校（含技師學(xué)院，下同）成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站，打造以人力資源社會保障部門為主導(dǎo)、駐煙高校為主體、促進(jìn)畢業(yè)生留煙高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的服務(wù)平臺。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和畢業(yè)生留煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量等因素，每年給予駐煙高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站平均不超過10萬元的資金獎補(bǔ)，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排，具體辦法另行制定。
第二十一條 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。每年從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排一定資金，用于扶持全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。資金的使用按照煙臺市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法執(zhí)行。
第三章 管理與控制
第二十二條 加強(qiáng)信息審核。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對上述各項(xiàng)補(bǔ)貼支出申請材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核。能通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享可以獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人重復(fù)提供證明材料。
第二十三條 加強(qiáng)預(yù)算管理。各級財政和人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照社會保險基金預(yù)算編制要求和程序編制創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算，經(jīng)審核后列入年度失業(yè)保險基金預(yù)算并按照規(guī)定程序報批。
第二十四條 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級人力資源社會保障部門按照資金使用要求對有關(guān)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核后，會同同級財政部門下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金文件，從失業(yè)保險基金財政專戶撥付失業(yè)保險基金支出戶后，按照規(guī)定支付。市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金通過市級失業(yè)保險基金支出戶轉(zhuǎn)撥至各區(qū)市失業(yè)保險基金支出戶（項(xiàng)目單位）。各級財政、人力資源社會保障部門要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，及時審核撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。強(qiáng)化資金績效管理，對績效低下項(xiàng)目及時清退。
第二十五條 加強(qiáng)決算管理。各級人力資源社會保障部門在年度結(jié)束后，要認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)。各級財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險基金決算“其他促進(jìn)就業(yè)支出”，并在相應(yīng)明細(xì)附表中填列，按照規(guī)定報送上級財政、人力資源社會保障部門。
第二十六條 加強(qiáng)績效管理。建立科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的績效管理。市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)組織開展市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金績效評價。評價結(jié)果作為下年度資金預(yù)算安排與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持項(xiàng)目設(shè)置重要依據(jù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十七條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金不得用于部門（單位）人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)或者變相用于房屋建筑購建、租賃、交通工具購置等支出。個人按照本辦法申領(lǐng)獲得的補(bǔ)貼獎勵資金，具體用途由申請人確定，不受本條規(guī)定限制。
各級人力資源社會保障、財政部門要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時進(jìn)行通報，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用過程中存在的問題，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督。
第二十八條 對違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、存在下列情形的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入公共信用信息平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
截留、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；
擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途的；
擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；
虛報、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；
其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自2021年5月1日起施行，有效期至2026年4月30日。
