煙臺(tái)市萊山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
煙萊政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)
各街道辦事處，萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、駐區(qū)有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求做好相關(guān)工作。
煙臺(tái)市萊山區(qū)人民政府辦公室
2021年6月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）和《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（煙政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）文件精神，促進(jìn)我區(qū)3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)工作發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策規(guī)范體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
到2023年，全區(qū)普遍開(kāi)展家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),建成1處以上具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)初步規(guī)范。到2025年，全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，每個(gè)街道園區(qū)都要建成具有示范引領(lǐng)作用的托育機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）建立多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系
1.提升家庭照護(hù)水平
一是依法落實(shí)相關(guān)政策。嚴(yán)格落實(shí)法定的產(chǎn)假、護(hù)理假、哺乳假等政策，保障職工合法權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。通過(guò)提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會(huì)、各街道園區(qū)）
二是開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)知識(shí)宣傳和家庭指導(dǎo)。充分利用電視、廣播、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，廣泛宣傳嬰幼兒照護(hù)知識(shí)。通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)、社團(tuán)組織力量，開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)知識(shí)進(jìn)家庭等活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招募志愿者等方式，開(kāi)展家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培訓(xùn)、入戶(hù)指導(dǎo)、照護(hù)服務(wù)等工作。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、各街道園區(qū)）
三是做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健服務(wù)工作。依托各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)，做好嬰幼兒家庭婦幼保健和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)。婦幼保健機(jī)構(gòu)制作新生兒入戶(hù)訪(fǎng)視視頻教程，對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其服務(wù)指導(dǎo)能力，不斷增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各街道園區(qū)）
四是推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，在客流量較大的交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所建設(shè)母嬰設(shè)施，滿(mǎn)足群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。有條件的用人單位要采取設(shè)置母嬰室、延長(zhǎng)哺乳時(shí)間、靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會(huì)、各街道園區(qū)）
2.倡導(dǎo)“托幼一體化”模式
大力發(fā)展非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，充分利用教育部門(mén)“托幼一體化”的管理體制優(yōu)勢(shì)和幼兒園專(zhuān)業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。鼓勵(lì)在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2至3歲幼兒園托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過(guò)改建、擴(kuò)建等方式，增加托育資源供給。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各街道園區(qū)）
3.發(fā)展多元服務(wù)模式
一是依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持發(fā)展非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料中心、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。鼓勵(lì)社區(qū)與個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等采取公辦民營(yíng)、民辦公助等市場(chǎng)化方式為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。有條件的社區(qū)可組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為有困難的家庭提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會(huì)、各街道園區(qū)）
二是支持用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)女職工多、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求大的企事業(yè)單位以單獨(dú)或聯(lián)合的方式舉辦托育機(jī)構(gòu),為職工提供福利性的托育服務(wù)，有條件的可向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、學(xué)校、二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等率先建立托育機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會(huì)、各街道園區(qū)）
三是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織及個(gè)人采取多種形式，依法舉辦專(zhuān)業(yè)性、多層次、多種類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身?xiàng)l件提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，滿(mǎn)足家庭多樣化的照護(hù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各街道園區(qū)）
（二）建立規(guī)范高效的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管體系
1.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ 39-2016》（2019年版）、《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)）、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（衛(wèi)生部、教育部令第76號(hào)）要求，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定抓好監(jiān)督落實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局）
2.規(guī)范注冊(cè)登記。機(jī)構(gòu)編制、行政審批等部門(mén)按照《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳中央編辦綜合局民政部辦公廳市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，做好托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記工作，并在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)明確托育服務(wù)內(nèi)容，托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記的名稱(chēng)中可包含“托育”字樣。按照屬地化管理原則，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的，需到區(qū)委編辦申請(qǐng)審批和登記；舉辦社會(huì)服務(wù)性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)和舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，需到區(qū)行政審批服務(wù)局申請(qǐng)注冊(cè)登記；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或有關(guān)組織單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)辦面向單位職工的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)在區(qū)委編辦或區(qū)行政審批服務(wù)局注冊(cè)登記。相關(guān)部門(mén)完成注冊(cè)登記后，應(yīng)同時(shí)告知舉辦人及時(shí)到區(qū)衛(wèi)生健康局辦理備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記信息推送至區(qū)衛(wèi)生健康局。相關(guān)部門(mén)要按照“放管服”改革要求，明確職責(zé)，完善機(jī)制，優(yōu)化流程，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)登記備案信息共享，開(kāi)展“一次辦好”服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)委編辦、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)行政審批服務(wù)局）
3.落實(shí)備案管理。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后，舉辦人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求，向區(qū)衛(wèi)生健康局提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他法人登記證書(shū)）、評(píng)價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》（區(qū)婦幼保健服務(wù)中心出具）、建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)或建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽查通知書(shū)（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具）、場(chǎng)地證明（自有用房的房產(chǎn)證、租賃用房的房產(chǎn)證和租賃合同）、工作人員資格證明等材料，填寫(xiě)備案書(shū)和承諾書(shū)，進(jìn)行備案。提供餐飲服務(wù)的，還要提交《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局或區(qū)行政審批服務(wù)局核發(fā)）。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
區(qū)衛(wèi)生健康局在收到托育機(jī)構(gòu)備案材料后，備案內(nèi)容符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提供備案回執(zhí)和托育機(jī)構(gòu)基本條件告知書(shū)；不符合的，應(yīng)當(dāng)自接收備案材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)備案機(jī)構(gòu)，說(shuō)明理由并向社會(huì)公開(kāi)。托育機(jī)構(gòu)變更登記或注銷(xiāo)登記后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日之內(nèi)登錄托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，變更備案信息或報(bào)送注銷(xiāo)信息，并告知區(qū)衛(wèi)生健康局。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）
4.強(qiáng)化健康干預(yù)。各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)對(duì)所照護(hù)嬰幼兒的健康負(fù)主體責(zé)任，要健全制度，配齊專(zhuān)業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健和疾病防控工作。婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防、膳食營(yíng)養(yǎng)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)處置有關(guān)問(wèn)題。鼓勵(lì)將托育機(jī)構(gòu)作為兒科等相關(guān)科室醫(yī)護(hù)人員的基層服務(wù)定點(diǎn)單位,服務(wù)時(shí)長(zhǎng)計(jì)入基層服務(wù)時(shí)間。每年組織一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）
5.落實(shí)安全責(zé)任。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全防護(hù)措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施，確保監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)24小時(shí)設(shè)防和區(qū)域全覆蓋；制訂重大自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)；明確專(zhuān)兼職消防安全管理人員及管理職責(zé)，加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)管理，確保用火用電用氣安全；機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握急救的基本技能和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下優(yōu)先保障嬰幼兒安全。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)）
6.加強(qiáng)綜合監(jiān)管。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，區(qū)街兩級(jí)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。建立區(qū)街二級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。建立舉辦者自查、衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭定期巡查、相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)隨機(jī)抽查、街道（園區(qū)）協(xié)管的綜合監(jiān)管體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機(jī)構(gòu)備案信息在官方網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)查詢(xún)和監(jiān)督。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，定期向社會(huì)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況。組建成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮好家長(zhǎng)監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，對(duì)虐童等違法行為實(shí)行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身職業(yè)禁入。將托育機(jī)構(gòu)的違法信息納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、萊山規(guī)劃管理辦公室、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）
（三）建立切實(shí)可行的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障體系
1.加強(qiáng)政策支持。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)），全面落實(shí)規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1606號(hào)）要求，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，深入開(kāi)展城企合作，支持托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。區(qū)、街道（園區(qū)）采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)、用人單位內(nèi)設(shè)托育機(jī)構(gòu)的支持力度。托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供低息貸款;鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)托育機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)地方金融監(jiān)督管理局）
2.推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)要按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ 39-2016》（2019年版）、《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的,要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)；支持農(nóng)村社區(qū)新建或改擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、市自然資源綜合執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃三大隊(duì)、萊山規(guī)劃管理辦公室、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局）
3.落實(shí)用地保障。將托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，對(duì)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)使用安排上予以保障。鼓勵(lì)街道（園區(qū)）和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用回收或閑置的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施等,改建為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）
4.提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。拓寬嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職前培養(yǎng)途徑，鼓勵(lì)通過(guò)校企合作等方式，培養(yǎng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄并落實(shí)相關(guān)政策。通過(guò)返聘符合條件的教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)退休人員等措施，充實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，大力開(kāi)展職業(yè)道德、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。保障從業(yè)人員合法權(quán)益，努力建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）
三、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，建立工作推進(jìn)機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、地方金融監(jiān)督管理、消防救援等部門(mén)要按照各自職責(zé)貫徹落實(shí)促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，為我區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等要積極發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)組織作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化管理評(píng)估。充分利用信息化手段，開(kāi)展家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作情況、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦和服務(wù)質(zhì)量全過(guò)程管理。對(duì)于從事3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)卻未進(jìn)行注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)，由屬地街區(qū)牽頭，落實(shí)整改，整改合格后及時(shí)辦理注冊(cè)登記和備案。對(duì)托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、備案、人員準(zhǔn)入、運(yùn)行管理等情況進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管控；定期開(kāi)展檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)管理服務(wù)不到位、發(fā)生安全和責(zé)任事故的，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
本實(shí)施方案自2021年7月2日起施行，有效期至2025年12月19日。
附件：煙臺(tái)市萊山區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責(zé)分工
附件
煙臺(tái)市萊山區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責(zé)分工
區(qū)委編辦依職權(quán)負(fù)責(zé)非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記。
區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
區(qū)教育和體育局配合做好“托幼一體化”管理和監(jiān)督工作。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全防范。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其違反社會(huì)組織登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行查處，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。
區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)按照國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
區(qū)行政審批服務(wù)局依職權(quán)負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)食品和藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)部門(mén)落實(shí)管理責(zé)任，依法開(kāi)展各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的食品安全及依法使用藥品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。
區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
區(qū)地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供低息貸款和綜合責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。
區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，依法開(kāi)展各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。
區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)鼓勵(lì)基層工會(huì)組織推動(dòng)和配合有條件的用人單位舉辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)針對(duì)青年開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。
區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。
