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蒙陰縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《蒙陰縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》的通 知

蒙政發(fā)〔2021〕6號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、蒙陰街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，云蒙湖生態(tài)區(qū)：

現(xiàn)將《蒙陰縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蒙陰縣人民政府

2021年6月21日

（此件公開發(fā)布）

蒙陰縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）

第一章總 則

第一條 為加強我縣農(nóng)村住房建設(shè)管理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)村住房建設(shè)品質(zhì)，推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 凡位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體經(jīng)濟組織所有制性質(zhì)的土地新建、改建、翻建、擴建農(nóng)村住房項目均須遵守本辦法。

第三條 本辦法所指農(nóng)村住房，是指農(nóng)村村民（含村改居居民）在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有制性質(zhì)的土地上，按相關(guān)戶型、用地標(biāo)準(zhǔn)所建的，以居住功能為主的房屋。

第四條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度集中、一戶一宅、依法審批的原則。

第五條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，未編制村莊規(guī)劃的村莊，農(nóng)村住房建設(shè)審批前原則上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃。對于村莊建設(shè)規(guī)劃尚未編制的，保留村莊范圍內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的定點布局，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)狀基礎(chǔ)、區(qū)位特點盡可能的做到結(jié)合自然地形地貌、因地制宜、錯落有致，與傳統(tǒng)村落布局相協(xié)調(diào)。

第二章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求

第六條 農(nóng)民的建房條件應(yīng)按照國家、省、市出臺的農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，新建的宅基地面積不得超過省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 農(nóng)村住房原則上應(yīng)參照《蒙陰縣生態(tài)新農(nóng)居建筑設(shè)計方案》進行建設(shè)。不參照《蒙陰縣生態(tài)新農(nóng)居建筑設(shè)計方案》建設(shè)的，農(nóng)戶在報批時應(yīng)提供具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位編制的效果圖、施工圖，并按批準(zhǔn)的施工圖進行建設(shè)。農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)按照不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防。

第八條 農(nóng)村住房的建筑間距原則上應(yīng)滿足國家、省相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。因受客觀條件限制，確實無法滿足上述規(guī)定要求的，經(jīng)簽署四鄰意見，明確相鄰住戶對審批的建房無異議、無糾紛后方可批準(zhǔn)建設(shè)。

第九條 農(nóng)村住房建筑層數(shù)原則上應(yīng)控制在兩層以內(nèi)，一層層高不大于3.6米，二層層高不大于3.3米，房屋主入口室外地坪至房屋檐口或女兒墻墻頂高度控制在7.2米以內(nèi)；主房建筑面積原則上不超過300平方米。確因生產(chǎn)生活需要突破本條規(guī)定的，在不影響周邊農(nóng)戶居住及環(huán)境的前提下，經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位編制建筑設(shè)計方案及施工圖，按公共建筑項目程序和要求進行審批。

第十條 農(nóng)村住房風(fēng)貌應(yīng)吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)做法，主房、輔助用房及院墻形成錯落有致的建筑整體。需要設(shè)立圍墻的，高度一般不超過2米，提倡建設(shè)通透式圍墻；不得影響相鄰住戶的通行、通風(fēng)、采光；選材要生態(tài)，款式要有鄉(xiāng)村特色，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十一條 農(nóng)房建設(shè)應(yīng)同時配套建設(shè)污水處理等設(shè)施，能集中納管處理的，應(yīng)采用集中納管處理；不能集中納管處理的，應(yīng)因地制宜配套建設(shè)化糞池、污水收集池、污水處理設(shè)施等，并做到達標(biāo)后排放，堅決杜絕農(nóng)村生活污水亂排亂放。

第十二條 農(nóng)村住房建筑材料的選擇應(yīng)注重地方性材料的應(yīng)用，鼓勵使用裝配式建筑材料，突出建筑個性美，同時符合地域特征，營造村落地景，順應(yīng)村落自然肌理。

第三章 農(nóng)村住房建設(shè)管理

第十三條 農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)一匯總后發(fā)縣自然資源和規(guī)劃局，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責(zé)任，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

第十四條 符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出宅基地和建房書面申請。村級組織審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，按“四議兩公開”程序?qū)彶橥ㄟ^的，將申請理由、過程、結(jié)果等情況公示7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

農(nóng)戶對所提交申請材料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，如有弄虛作假，由個人承擔(dān)一切責(zé)任。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心具體負責(zé)宅基地審批工作，建立多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。自然資源和規(guī)劃所負責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，其中涉及占用農(nóng)用地的，待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后再核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村級組織審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見，10個工作日內(nèi)提出審批建議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心提出的建議進行審核，3個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》或作出不予批準(zhǔn)的意見并說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

審批工作中，涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求相關(guān)部門的意見。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府須建立宅基地用地建房審批管理臺賬，資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門備案。

第十七條 全面落實“三到場”要求，嚴(yán)格用地建房全過程管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要及時組織有關(guān)部門全面落實“三到場”要求：收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；開工前，到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置；完工后，根據(jù)農(nóng)戶申請進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和建筑設(shè)計建設(shè)住房，建房是否符合建筑質(zhì)量安全，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

通過驗收的農(nóng)戶，可以向縣不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)全縣農(nóng)村宅基地管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)實施日常管理，依職權(quán)實施巡查監(jiān)督?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房（限額以下工程）工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置舉報投訴電話，接受關(guān)于農(nóng)民建房規(guī)劃審批建設(shè)等方面的舉報、投訴。

第十九條 未取得土地使用手續(xù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，或者違反其規(guī)定進行建設(shè)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定進行處置。

第二十條 負責(zé)審批發(fā)證的政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村級組織工作人員在審批建設(shè)項目時弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊或不按相關(guān)規(guī)劃和程序要求嚴(yán)格把關(guān)、審批發(fā)證的，其簽署的意見和批準(zhǔn)文件應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，給農(nóng)戶的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。工作人員涉及違法違紀(jì)的由所在單位或上級主管部門依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十一條 本辦法如與法律法規(guī)、部門規(guī)章及上級人民政府有關(guān)規(guī)定不一致的，以法律法規(guī)、部門規(guī)章及上級人民政府有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十二條 蒙陰街道辦事處及云蒙湖生態(tài)區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2023年8月31日。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　　　2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　　3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　　4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

　　　5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

　　　6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

附件1

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

附件2

農(nóng)村宅基地使用承諾書

因（1.分戶新建住房 2.按照規(guī)劃遷址新建住房 3.原址改、擴、翻建住房 4.其他）需要，本人申請在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 村 組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；

2.宅基地和建房申請經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動工建設(shè)，在批準(zhǔn)后 月內(nèi)建成并使用；

3.新住房建設(shè)完成后，按照規(guī)定 日內(nèi)拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟和法律責(zé)任。

承諾人：

年 月 日

附件3

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

附件4

附件5

農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（存根）

農(nóng)宅字 號 農(nóng)宅字 號