沂南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)沂南縣縣屬國有企業(yè)對外捐贈管理辦法的通知
沂政辦發(fā)〔2021〕25號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，界湖街道辦事處，沂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：
《沂南縣縣屬國有企業(yè)對外捐贈管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
沂南縣人民政府辦公室
2021年6月23日
（此件主動公開）
沂南縣縣屬國有企業(yè)對外捐贈管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范縣屬企業(yè)對外捐贈行為，維護(hù)國有股東權(quán)益，引導(dǎo)縣屬企業(yè)正確履行社會責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,參照《臨沂市市屬企業(yè)對外捐贈管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條沂南縣財政局履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱縣屬企業(yè)）和所屬企業(yè)對外捐贈行為適用本辦法。
第三條本辦法所稱對外捐贈，是指企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處置的企業(yè)財產(chǎn)贈送給合法的受贈人，用于與自身生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)聯(lián)關(guān)系的公益事業(yè)。
第四條對外捐贈一般應(yīng)遵循以下原則：
（一）自愿無償。企業(yè)對外捐贈不得要求受贈人在融資、市場準(zhǔn)入、行政許可、占有其他資源等方面提供便利條件，導(dǎo)致市場競爭有失公平。
（二）量力而行。企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或者由于對外捐贈將導(dǎo)致虧損或影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況外，一般不能對外捐贈。
（三）程序規(guī)范。企業(yè)對外捐贈要有嚴(yán)格的內(nèi)部決策程序、規(guī)范的審批流程。
（四）誠實(shí)守信。企業(yè)已履行相關(guān)決策程序并已經(jīng)向社會公眾或者受贈人承諾的捐贈，必須誠實(shí)履行，嚴(yán)禁各類虛假宣傳或許諾行為。
第二章對外捐贈范圍
第五條對外捐贈包括：向受災(zāi)地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、定點(diǎn)援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟(jì)性捐贈；向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈；向社會公共福利事業(yè)、慈善事業(yè)的其他捐贈等。
第六條對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，并為企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等；不具有處分權(quán)的財產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。
第七條不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。
第八條除政府有特殊規(guī)定的捐贈項(xiàng)目之外，對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或縣級及以上人民政府及其組成部門進(jìn)行。對于有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈或贊助，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。
第三章對外捐贈規(guī)模
第九條對外捐贈要按照企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財務(wù)承受能力，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，年對外捐贈規(guī)模不超過25萬元。
盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應(yīng)當(dāng)相應(yīng)壓縮或暫緩。連續(xù)三年?duì)I業(yè)利潤率下降超過10%，或當(dāng)年出現(xiàn)虧損、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率超過65%、資不抵債等其中一種情況的企業(yè)，一般不得安排對外捐贈。
第四章對外捐贈日常管理
第十條縣屬企業(yè)對本企業(yè)及所屬企業(yè)的對外捐贈實(shí)行統(tǒng)一管理，未經(jīng)其批準(zhǔn)，各所屬企業(yè)不得擅自對外捐贈。
縣屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂和完善對外捐贈管理制度，明確對外捐贈事項(xiàng)的內(nèi)部管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范審批程序，細(xì)化審核流程，合理確定企業(yè)對外捐贈的支出限額和權(quán)限。
第十一條縣屬企業(yè)應(yīng)將對外捐贈支出納入年度預(yù)決算管理。
企業(yè)應(yīng)在25萬元的額度內(nèi)合理安排捐贈預(yù)算，暫不列明細(xì)捐贈項(xiàng)目和數(shù)額，在捐贈實(shí)際發(fā)生時，按內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)實(shí)施。
在預(yù)算執(zhí)行過程中，縣屬企業(yè)不得安排超出預(yù)算范圍和金額的捐贈項(xiàng)目。
在年度財務(wù)決算報告中，縣屬企業(yè)應(yīng)就當(dāng)年對外捐贈的實(shí)施情況及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)說明。
第十二條縣屬企業(yè)應(yīng)按年度匯總本企業(yè)及其所屬企業(yè)全部對外捐贈情況，在年度終了后隨年度財務(wù)決算報告一并報送縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第十三條縣屬企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)取得合法有效的票據(jù)，并按照國家會計(jì)、稅收等法律法規(guī)的規(guī)定做好對外捐贈的相關(guān)財務(wù)處理工作。
第五章對外捐贈的監(jiān)督檢查
第十四條縣屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等手段加強(qiáng)對本企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈的監(jiān)督與檢查，及時查找制度建設(shè)、工作組織、決策程序、預(yù)算管理、項(xiàng)目實(shí)施和財務(wù)處理等方面的問題，堵塞漏洞，認(rèn)真整改。
第十五條縣屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對外捐贈項(xiàng)目實(shí)施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對重大捐贈項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查或?qū)徲?jì)，督促受贈人發(fā)揮捐贈的最大效益。
第十六條縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期組織抽查企業(yè)對外捐贈管理情況，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策或未及時向縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告等不規(guī)范行為，依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重以及未及時整改或整改不到位的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員責(zé)任。對超預(yù)算擅自對外捐贈的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等違法違紀(jì)捐贈的，依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第十七條各縣屬企業(yè)應(yīng)結(jié)合本辦法，對本企業(yè)對外捐贈管理制度進(jìn)行修訂和完善，并報縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第十八條本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。
