各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、單位：
《墾利區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
墾利區(qū)人民政府辦公室
2021年6月23日
墾利區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收入，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）和《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》等精神和有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指依法取得并確權(quán)登記的，在國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃）中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。
第三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)民集體以土地所有者身份通過公開的土地市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個人使用的行為。
第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第五條 區(qū)自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。
區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)部門配合做好有關(guān)工作。
第二章入市途徑、范圍、用途
第六條 依法取得并確權(quán)登記、在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外符合國土空間規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件（五通一平），明確就地直接使用的，可直接入市。沒有納入規(guī)劃體系以及原規(guī)劃用途不符合入市條件的，納入新一輪國土空間規(guī)劃，作為項目建設(shè)入市的規(guī)劃依據(jù)。
第七條 農(nóng)村零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國土空間規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，先復(fù)墾后異地調(diào)整入市。
第八條 異地調(diào)整地塊涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的，可相互調(diào)換土地所有權(quán)。土地所有權(quán)調(diào)換應(yīng)遵循以下原則：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照平等自愿原則，協(xié)商確定調(diào)換地塊，經(jīng)雙方集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會議表決同意，簽訂調(diào)換土地協(xié)議；
（二）街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，對調(diào)換事項審核批準(zhǔn)。涉及跨鎮(zhèn)街調(diào)換的，街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府分別予以審核批準(zhǔn)；
（三）區(qū)自然資源和規(guī)劃分局依申請辦理所有權(quán)變更登記。
第九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外的工業(yè)、倉儲、公共設(shè)施、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性建設(shè)用地，不包括經(jīng)營性住宅用地和加油加氣等特殊行業(yè)用地。其中工業(yè)、倉儲用地可參照企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式執(zhí)行，實現(xiàn)“拿地即開工”。
第十條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記；
（三）具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件；
（四）宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章入市主體
第十一條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)街集體所有的，由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。
第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格的，可以作為入市的實施主體，也可以委托其他具有法人資格的組織代理實施入市。
第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)屬鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鎮(zhèn)街全資國有公司或其代理人作為入市實施主體。
第四章入市方式
第十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租方式入市，依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、贈與或者抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式及年限、轉(zhuǎn)讓、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
第五章入市程序
第十五條集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租交易形式有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議。試點期間一般采用網(wǎng)上掛牌形式交易。
第十六條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究決定，并形成《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》。
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項須按《村民委員會組織法》由該集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議按“一事一議”的要求形成決議，且通過人數(shù)達(dá)到村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意方有效；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項須按《村民委員會組織法》，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議按“一事一議”的要求形成決議，且通過人數(shù)達(dá)到村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意方有效；
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項須經(jīng)鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議集體研究決定。
第十七條 《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》包括：
（一）載明集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、土地位置、四至、面積、用途等；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易形式；
（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等；
（五）其他需要集體決策的內(nèi)容。
第十八條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市地價須經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，地價評估報告按相關(guān)規(guī)定備案后報送區(qū)自然資源和規(guī)劃分局。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實行與國有建設(shè)用地統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系。地價體系未建立前，參照國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系執(zhí)行。起始價由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體決策后合理確定。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市參照國有建設(shè)用地，采用無底價網(wǎng)上掛牌方式出讓。
第十九條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)相關(guān)職能部門確認(rèn)。由集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施主體向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提出入市申請，報區(qū)政府審核后納入市公共資源交易平臺，實行網(wǎng)上公開交易。
第二十條入市宗地執(zhí)行雙合同管理。依照土地管理法等法律法規(guī)，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局作為監(jiān)管方與交易雙方簽訂土地出讓合同，由轄區(qū)街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府與競得人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地投資建設(shè)協(xié)議》。交易結(jié)果應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄和土地市場網(wǎng)等進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十一條集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓價款收入納入政府性基金預(yù)算管理。
第二十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的受讓方應(yīng)全額繳納土地出讓價款并按現(xiàn)行稅收規(guī)定履行納稅義務(wù)，并依法依規(guī)申請不動產(chǎn)登記。有地上建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)一并申請登記。
第二十三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。
自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，確保使用權(quán)人依法依規(guī)使用土地。
第二十四條有下列情形之一的，相關(guān)部門不得為通過出讓、出租方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃條件擅自使用土地的；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足百分之二十五的。
第二十五條因國土空間規(guī)劃或公共利益需要，政府依法對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行征收的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)對相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。
第六章收益管理
第二十六條 區(qū)、鎮(zhèn)人民政府提取相應(yīng)的土地增值收益調(diào)節(jié)金，主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。土地增值收益核算參照國有建設(shè)用地收益核算方法，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局會同區(qū)財政局根據(jù)入市主體、鎮(zhèn)街提交資料進(jìn)行核算。
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，土地收益暫時按照50%交由入市主體管理，試點期間不得低于現(xiàn)行區(qū)片綜合地價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。剩余部分為土地增值收益調(diào)節(jié)金，由鎮(zhèn)財政管理，在出臺相關(guān)規(guī)定前不得使用。待國家、省出臺具體的實施意見后，依照增收、減收或免收的相關(guān)規(guī)定合理處置收益調(diào)節(jié)金。
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，土地增值收益調(diào)節(jié)金全部由鎮(zhèn)財政管理，暫不得使用。待國家、省出臺具體的實施意見后，依照增收、減收或免收的相關(guān)規(guī)定合理處置收益調(diào)節(jié)金。
第二十七條 入市主體獲得的入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定分配使用。
第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定，落實財務(wù)公開和公示制度。入市宗地出讓、出租等信息及成交價格、交易費用、稅費交納和收益支出等情況，及時向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，并接受鎮(zhèn)街監(jiān)督。
第七章法律責(zé)任
第二十九條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法規(guī)定交易的，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局不得為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)和不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第三十條國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第三十二條各鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)立集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市集中區(qū)域，并做好基礎(chǔ)設(shè)施等土地前期開發(fā)工作，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市創(chuàng)造條件。
第三十三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理、收益分配管理、地價評估等相關(guān)規(guī)定另行制定。
第三十四條盡職免責(zé)，對在改革事項中勤勉盡責(zé)的工作人員出現(xiàn)的偏差失誤，根據(jù)相關(guān)規(guī)定免除責(zé)任或者從輕減輕處理。
第三十五條本辦法由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本辦法自2021年7月22日起實施，有效期至2023年7月21日。
