臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)蘭山區(qū)審管互動(dòng)工作辦法的通知
臨蘭政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，蘭山商城管委會(huì)，蘭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《蘭山區(qū)審管互動(dòng)工作辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
2021年6月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
蘭山區(qū)審管互動(dòng)工作辦法
第一章總 則
第一條為深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，確保行政審批與監(jiān)督管理相對(duì)分離、權(quán)責(zé)一致、分工明確、溝通順暢、有效銜接，實(shí)現(xiàn)行政審批精簡(jiǎn)規(guī)范、高效便民，事中事后監(jiān)督管理合法合理、公平公正，制定本辦法。
第二條按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，區(qū)行政審批服務(wù)局主要負(fù)責(zé)依法履行劃轉(zhuǎn)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的審批服務(wù)職責(zé)，各主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)依法履行劃轉(zhuǎn)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。
第三條區(qū)本級(jí)相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。各主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！焙推渌煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定及上級(jí)主管部門(mén)規(guī)范性文件履行的日常監(jiān)督管理職責(zé)，不適用本辦法。
第二章相對(duì)集中行政許可
第四條區(qū)行政審批服務(wù)局為相對(duì)集中行政許可實(shí)施主體。在事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前，各主管部門(mén)已經(jīng)受理的申請(qǐng)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)時(shí)未辦結(jié)的，各主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各主管部門(mén)在事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前已作出的行政許可決定，公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的，各主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第五條區(qū)行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的相對(duì)集中行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)施清單，明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、權(quán)限內(nèi)容、辦結(jié)時(shí)限、實(shí)施條件、申請(qǐng)材料、特殊環(huán)節(jié)（含中介服務(wù)）、審查方式及標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形等，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心（窗口）等向社會(huì)公開(kāi)。
第六條區(qū)行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審、項(xiàng)目踏勘和驗(yàn)收等程序，制定操作規(guī)程，在承諾期限內(nèi)出具結(jié)論。
第七條區(qū)行政審批服務(wù)局對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，其主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或相關(guān)手續(xù)有欠缺的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先予以容缺受理進(jìn)行審查，如在承諾期限內(nèi)未補(bǔ)齊材料的，不予辦理。
第八條區(qū)行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)將隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等違反書(shū)面承諾的行政相對(duì)人列入“失信名單”，不予提供“綠色通道”和“容缺后補(bǔ)”等便利服務(wù)措施。
第三章事中事后監(jiān)督管理
第九條各主管部門(mén)為事中事后監(jiān)督管理主體。各主管部門(mén)有權(quán)依法對(duì)區(qū)行政審批服務(wù)局實(shí)施相對(duì)集中行政許可全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)行政許可活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)依法在行政相對(duì)人獲得行政許可決定后，對(duì)行政相對(duì)人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合許可時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)以及是否履行法定義務(wù)實(shí)行監(jiān)督管理。
第十條各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相對(duì)集中行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)監(jiān)督管理清單，明確監(jiān)管依據(jù)、權(quán)限、程序和責(zé)任，對(duì)監(jiān)管對(duì)象分級(jí)分類確定檢查或抽檢頻次，重點(diǎn)對(duì)涉及安全生產(chǎn)、公共利益、節(jié)能環(huán)保、民生項(xiàng)目、工程建設(shè)等領(lǐng)域依法實(shí)施監(jiān)管。
第十一條各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄對(duì)監(jiān)管對(duì)象的檢查或抽檢、檢測(cè)等情況，責(zé)令限期整改相關(guān)違法違規(guī)行為及整改復(fù)查情況，開(kāi)展行政強(qiáng)制情況，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為行政處罰或不良行為登記情況，發(fā)生安全事故、群體性事件及處理情況，梳理形成監(jiān)管檔案和數(shù)據(jù)信息庫(kù)。
第十二條各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的原則，對(duì)高頻行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)明確抽查率，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派監(jiān)管人員，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
第四章審批監(jiān)管信息銜接共享
第十三條審批與事中監(jiān)管銜接。區(qū)行政審批服務(wù)局和各主管部門(mén)依托”臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”進(jìn)行雙向函告銜接，全程留痕。流程如下：
區(qū)行政審批服務(wù)局窗口人員受理事項(xiàng)，明確事項(xiàng)信息和需要事中監(jiān)管的內(nèi)容——區(qū)行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人審核——窗口人員通過(guò)”臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”向各主管部門(mén)推送《蘭山區(qū)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)事中監(jiān)管告知函》（附件1）——行政主管部門(mén)接收、辦理后向區(qū)行政審批服務(wù)局推送《蘭山區(qū)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)事中監(jiān)管辦理結(jié)果告知函》（附件2）和審批要件影印件——區(qū)行政審批服務(wù)局依據(jù)監(jiān)管結(jié)果實(shí)施審批。
第十四條審批與事后監(jiān)管銜接。區(qū)行政審批服務(wù)局依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建立審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，所有審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果在辦理完畢后1個(gè)工作日內(nèi)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，推送各主管部門(mén)開(kāi)展事后監(jiān)管工作。
第十五條事后監(jiān)管結(jié)果影響審批結(jié)果的銜接。各主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人取得行政審批決定后違反相關(guān)法律法規(guī)及承諾，需要變更、撤銷、注銷、吊銷行政審批決定的，需在1 個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)”臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”向區(qū)行政審批服務(wù)局推送《蘭山區(qū)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)變更（或撤銷、注銷、吊銷）行政審批決定告知函》（附件3）和相關(guān)證據(jù)資料的復(fù)印件，區(qū)行政審批服務(wù)局根據(jù)各主管部門(mén)意見(jiàn)辦理相關(guān)手續(xù)。
第十六條專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)事項(xiàng)銜接。實(shí)行審查會(huì)商制度。區(qū)行政審批服務(wù)局在辦理涉及生產(chǎn)力布局、資源開(kāi)發(fā)、公共利益和各類專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)”臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”向各主管部門(mén)推送《蘭山區(qū)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)審查會(huì)商函》（附件4），根據(jù)各主管部門(mén)審查意見(jiàn)實(shí)施審批。
第十七條復(fù)雜評(píng)審踏勘環(huán)節(jié)銜接。各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹疤囟ㄙY質(zhì)機(jī)構(gòu)名單，協(xié)助配合區(qū)行政審批服務(wù)局開(kāi)展專業(yè)要求高、程序復(fù)雜的評(píng)審踏勘工作，并在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施完畢，區(qū)行政審批服務(wù)局根據(jù)各主管部門(mén)意見(jiàn)實(shí)施審批。
第十八條審批監(jiān)管信息交換銜接。涉及需請(qǐng)示上級(jí)主管部門(mén)的，區(qū)行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同各主管部門(mén)共同請(qǐng)示，確保事項(xiàng)審批合法、依規(guī)、有序。各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、處理區(qū)行政審批服務(wù)局移交的事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，涉及投訴、舉報(bào)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置意見(jiàn)反饋區(qū)行政審批服務(wù)局。
第五章缺席默認(rèn)和超時(shí)默認(rèn)
第十九條缺席默認(rèn)，是指需要兩個(gè)以上部門(mén)并聯(lián)審批的事項(xiàng)，參加審批的部門(mén)在接到區(qū)行政審批服務(wù)局并聯(lián)審批通知后，未安排具有審批資格的審批人員參與并聯(lián)審批或未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋審核意見(jiàn)的，視為該部門(mén)默認(rèn)同意審批。
第二十條超時(shí)默認(rèn)，是指申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料符合法定條件的，并聯(lián)審批部門(mén)單位無(wú)正當(dāng)理由未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，又未申請(qǐng)延期的，或者作出書(shū)面告知延期理由后，在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未辦結(jié)的，視為該部門(mén)默認(rèn)同意審批。
第二十一條行政審批服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，不適用本制度中“默認(rèn)”的有關(guān)規(guī)定，但相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照承諾時(shí)限向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。
第二十二條缺席或超時(shí)部門(mén)承擔(dān)缺席或超時(shí)審批責(zé)任，依法賠償申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)損失，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第六章事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整
第二十三條對(duì)區(qū)級(jí)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因法律法規(guī)頒布、修訂需增加的，上級(jí)下放、按要求需承接的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾有姓S可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)；因法律法規(guī)頒布、修訂、廢止導(dǎo)致原實(shí)施依據(jù)失效的，上級(jí)取消事項(xiàng)需對(duì)應(yīng)取消的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取消行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)；因?qū)嵤┮罁?jù)發(fā)生變化的，類別需進(jìn)行調(diào)整的，實(shí)施主體發(fā)生變化的，事項(xiàng)名稱、承辦機(jī)構(gòu)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素需進(jìn)行調(diào)整的，事項(xiàng)（含子項(xiàng)）合并及分設(shè)的，運(yùn)行流程發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)要素。
第二十四條區(qū)行政審批服務(wù)局和各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)委編辦提出申請(qǐng)，并明確行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)要素和內(nèi)容。區(qū)委編辦10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定，相應(yīng)調(diào)整相對(duì)集中行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)清單。
第二十五條區(qū)行政審批服務(wù)局和各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的增加、調(diào)整和變更等情況，及時(shí)更新和公布相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)清單，明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)督管理職責(zé)分工。
第七章聯(lián)席會(huì)議制度
第二十六條聯(lián)席會(huì)議召集人為區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，副召集人為區(qū)政府辦公室副主任和區(qū)行政審批服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人，成員為各主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，主要協(xié)調(diào)解決審批監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全、公共安全、公共利益等重大審批項(xiàng)目研究確定審批意見(jiàn)，對(duì)涉及機(jī)制創(chuàng)新、流程優(yōu)化、審管對(duì)接等重要?jiǎng)?chuàng)新舉措論證把關(guān)。
第二十七條聯(lián)席會(huì)議在區(qū)行政審批服務(wù)局下設(shè)辦公室，區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，編發(fā)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，督促各成員單位落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定。
第二十八條聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，原則上每季度末月下旬由區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員工作協(xié)商會(huì)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議議題提報(bào)，匯總通報(bào)工作情況，協(xié)商處理審批監(jiān)管銜接工作。
第八章附則
第二十九條區(qū)行政審批服務(wù)局對(duì)本部門(mén)作出的行政許可行為和許可結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；各主管部門(mén)未盡告知義務(wù)的，對(duì)相關(guān)行政許可結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。各主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；區(qū)行政審批服務(wù)局未盡告知義務(wù)的，對(duì)監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為區(qū)行政審批服務(wù)局或各主管部門(mén)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可向區(qū)政府或行政許可、監(jiān)管行為的市級(jí)主管部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)違法違規(guī)行為，了解有關(guān)信息，提出意見(jiàn)和建議。
第三十二條本辦法自2021年8月1日起施行。有效期至2026 年7月31日止。
