莒縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《莒縣農村集體經營性建設用地出讓暫行辦法》的通知
莒政辦發(fā)〔2021〕17號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府和國家、省、市屬駐莒各部門單位，縣經濟開發(fā)區(qū)管委：
《莒縣農村集體經營性建設用地出讓暫行辦法》已經第77次縣政府常務會研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莒縣人民政府辦公室
2021年7月2日
莒縣農村集體經營性建設用地出讓暫行辦法
第一條 為規(guī)范集體經營性建設用地入市行為，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障集體建設用地所有權人和使用權人合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》和國家關于集體經營性建設用地入市相關文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本暫行辦法。
第二條 在莒縣行政區(qū)域內農村集體經營性建設用地以出讓等方式入市的，適用于本辦法。
第三條 農村集體經營性建設用地是土地所有權經依法登記，國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途的集體建設用地。
第四條 農村集體經營性建設用地使用權出讓，是指土地所有權人將集體經營性建設用地使用權在所有權不變的前提下，按照依法、自愿、公平、公開的原則，在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。
第五條 農村集體經營性建設用地入市主體和入市實施主體是作為土地所有權人的農村集體經濟組織。土地以出讓方式入市須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
第六條 農村集體經營性建設用地入市優(yōu)先使用存量建設用地，并統(tǒng)籌考慮村民生產生活保障和安置需要。
第七條 農村集體經營性建設用地可按出讓等有償使用方式入市，土地出讓方式分為“招標、拍賣、掛牌”等；依法取得的集體經營性建設用地使用權，在使用期限內可以轉讓、出租、抵押。
第八條 農村集體經營性建設用地使用權出讓最高年限按以下用途確定：
（一）工業(yè)倉儲用地50年；
（二）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；
（三）教育、科技、文化、醫(yī)衛(wèi)慈善、體育用地50年；
（四）綜合或者其他用地50年。
第九條 集體經營性建設用地入市，應當符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）等規(guī)劃要求；
（二）土地權屬清晰，不存在權屬爭議；
（三）地上附著物已補償完畢或土地及地上附著物所有權人書面同意隨土地一同入市；
（四）未被司法機關、行政機關限制土地權利；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條 農村集體經營性建設用地出讓程序：
（一）土地準備。集體經濟組織按照農村集體經營性建設用地項目入市范圍和土地入市條件，初步選定擬出讓入市的地塊，并報縣自然資源和規(guī)劃部門進行初步審查同意后實施。
（二）民主決策。召開集體經濟組織成員會議對土地入市進行研究表決，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可推進集體經營性土地入市工作。
（三）入市申請。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，土地所有權人或得到土地所有權人授權的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞交入市申請書，并提交村民成員或村民代表的表決書等相關材料，入市申請書應當寫明擬入市宗地位置、權屬、地上附著物等基本情況。
（四）方案制定。集體經濟組織向相關部門征詢規(guī)劃設計條件、項目行業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護指標等意見，明確擬入市地塊的土地面積、土地用途、開發(fā)強度、配套設施等規(guī)劃條件和要求，參照我縣集體建設用地基準地價、標定地價等法定公示地價或委托有資質的土地估價專業(yè)評估機構對地塊出讓價格進行評估，研究確定土地出讓初始價格，制定土地出讓方案。
（五）方案審查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬入市地塊的土地出讓方案進行初審，出具是否同意入市的初審意見，并依次報相關職能部門審查。重點對土地出讓價格、土地規(guī)劃條件、土地用途、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防護、消防安全、產業(yè)準入要求及有無附加影響公平、公正、公開入市的條件等進行審查，審查通過后出具相應審查意見。
（六）發(fā)布公告。采取“招標、拍賣、掛牌”等方式出讓，出讓方案由縣自然資源和規(guī)劃部門上報縣政府批準后，納入日照市公共資源交易平臺，統(tǒng)一組織土地公開出讓。集體經濟組織應按要求在日照市公共資源交易中心、縣政府門戶網站等媒體發(fā)布集體經營性建設用地出讓公告。
（七）繳納競買保證金。土地出讓時參與競買的單位或個人將足額競買保證金暫存至土地競買保證金專戶。
（八）成交公示。通過“招標、拍賣、掛牌”等方式出讓成交后，由集體經濟組織與競得人簽訂《集體建設用地成交確認書》；對招拍掛出讓結果，集體經濟組織應按規(guī)定要求在縣政府政務網站進行公示，公示期為5天，接受社會監(jiān)督。
（九）簽訂合同。公示期滿且無異議后，由集體經濟組織與競得土地使用權人在10日內簽訂《集體經營性建設用地使用權出讓合同》，依法約定雙方的權利與義務。
未盡事宜參照同類用途的國有建設用地出讓法律規(guī)定辦理。
（十）收益支配。
1、競得人繳齊價款后，參照國有建設用地標準扣除地上附著物補償費（或青苗補償費）、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等各種必要的稅費后（商業(yè)用地還應扣除新增建設用地指標費和耕地占補平衡指標費），剩余部分的土地增值收益，工業(yè)、倉儲用地按30%、公共管理與公共服務用地按40%、商業(yè)用地按50%收取收益調節(jié)金，上繳縣財政，其他部分歸入市主體支配，對上繳縣財政商業(yè)用地的收益調劑金，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按8:2比例分成。
2、為切實保障入市村集體經濟組織及農民的利益，農村集體經營性建設用地入市后，工業(yè)、倉儲用地農村集體經濟組織收益不足8.5萬元/畝時，由縣財政予以補足；商業(yè)用地農村集體經濟組織收益不足20萬元/畝時，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按一定比例予以補足。
第十一條 農村集體經營性建設用地出讓方案的編制要求：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣自然資源和規(guī)劃部門負責業(yè)務指導，出讓方案由集體經濟組織負責編制，并先行取得以下材料：
（一）經集體經濟組織成員或村民代表大會研究表決材料和入市申請；
（二）職能部門出具入市土地面積、規(guī)劃條件、土地規(guī)劃用途、生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染狀況調查、產業(yè)準入等意見；
（三）土地估價報告；
（四）土地權屬證明材料，土地測繪成果，建設用地來源、出讓年限、擬出讓方式、收益分配等；
（五）法律要求的其他材料。
材料齊全后，由集體經濟組織編制土地出讓方案，未盡事宜參照同類用途的國有建設用地出讓方案。
第十二條 《農村集體經營性建設用地使用權出讓合同》的主要內容應包括：土地界址、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、項目開竣工時間、土地使用權出讓價款和支付時間以及方式，土地使用權收回、提前收回的條件以及處理方式，土地使用權屆滿續(xù)期以及地上附著物處理方式、違約責任等。
第十三條 集體經營性建設用地使用權人應當按照合同約定付清土地出讓價款及相應稅費，由縣自然資源和規(guī)劃部門按規(guī)定辦理不動產登記手續(xù)。
第十四條 農村集體經營性建設用地土地使用權人應按合同約定申請辦理項目建設所需的用地規(guī)劃許可、建筑工程許可、施工許可及竣工驗收手續(xù)，確保土地依法利用。
第十五條 縣自然資源和規(guī)劃部門負責全縣農村集體經營性建設用地出讓業(yè)務指導，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施本行業(yè)、本行政區(qū)域內農村集體經營性建設用地出讓批后監(jiān)管工作，集體經濟組織負責督促土地使用權人按照合同約定履行合同義務。
第十六條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
第十七條 本辦法自2021年7月2日印發(fā)之日起施行，有效期至2023年7月1日；本暫行辦法同新實施的法律法規(guī)及上級政策不一致的從其規(guī)定。
