濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局
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濟(jì)交公交〔2021〕5號(hào)
各相關(guān)單位:
為規(guī)范城市公共交通特許經(jīng)營活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)城市公交客運(yùn)健康持續(xù)發(fā)展，我局組織制定了《濟(jì)南市城市公共交通特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局
2021年7月6日
濟(jì)南市城市公共交通特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市公共交通特許經(jīng)營活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)城市公交客運(yùn)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《濟(jì)南市城市公共交通條例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《濟(jì)南市特許經(jīng)營管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本細(xì)則。
第二條 我市城市公共交通的特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開，公平，公正，以公共利益優(yōu)先，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性，保護(hù)各方信賴?yán)娴脑瓌t。
第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)(以下簡稱"公交企業(yè)")的特許經(jīng)營工作。
第四條 交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市公交企業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的協(xié)調(diào)，監(jiān)管和考核工作，會(huì)同市行政審批部門履行歷下區(qū)，市中區(qū)，槐蔭區(qū)，天橋區(qū)，歷城區(qū)公交企業(yè)的特許經(jīng)營授權(quán)職責(zé)，指導(dǎo)長清區(qū)，章丘區(qū)，濟(jì)陽區(qū)，萊蕪區(qū)，鋼城區(qū)，平陰縣，商河縣交通運(yùn)輸主管部門開展各區(qū)縣公交企業(yè)的特許經(jīng)營相關(guān)工作。
第五條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，引導(dǎo)全市公交企業(yè)從運(yùn)營服務(wù)，行業(yè)管理，乘客滿意度等方面提升城市公共交通服務(wù)水平。
第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第六條 交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市區(qū)劃調(diào)整，結(jié)合居民對(duì)公交出行的需求情況，組織編制特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
第七條 交通運(yùn)輸主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特許經(jīng)營可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，與委托單位和特許經(jīng)營申請(qǐng)方均無隸屬關(guān)系或利害關(guān)系，熟悉城市公共交通行業(yè)，具備相應(yīng)能力和工作經(jīng)驗(yàn)。
需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的，由交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展相關(guān)工作，根據(jù)有關(guān)辦法和財(cái)力情況提出意見。
第八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭會(huì)同財(cái)政，自然資源和規(guī)劃，行政審批部門對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查，并出具書面審查意見。交通運(yùn)輸主管部門在綜合書面審查意見后，按程序報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
第九條 審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案的人民政府授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目的有關(guān)實(shí)施工作，并明確授權(quán)范圍。
第十條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式確定特許經(jīng)營者；不適合招標(biāo)或者招標(biāo)不成的，可以采取直接授予的方式確定。
采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。
依法選定的特許經(jīng)營者，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第十一條 申請(qǐng)從事城市公共交通特許經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得城市公共交通經(jīng)營許可，擁有相應(yīng)車輛，人員，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施以及符合法律，法規(guī)要求的服務(wù)管理制度，安全生產(chǎn)管理制度，服務(wù)質(zhì)量保障制度等，以滿足特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市民公交出行需求。
第十二條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依法與選定的經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容:
(一)特許經(jīng)營內(nèi)容，區(qū)域范圍及有效期限;
(二)特許經(jīng)營的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn);
(三)公交票價(jià)的確定方法，調(diào)整程序;
(四)公用設(shè)施的使用，維護(hù)，建設(shè)和更新改造及權(quán)屬歸屬;
(五)雙方的權(quán)利與義務(wù);
(六)特許經(jīng)營期內(nèi)雙方在履約擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的特別約定;
(七)嚴(yán)重違約情形列舉;
(八)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止情形列舉;
(九)特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)變更及特許經(jīng)營權(quán)處分的限制;
(十)出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)變更，續(xù)展，提前終止，臨時(shí)接管，屆滿終止等情形的處理;
(十一)新開，調(diào)整，撤銷公交線路運(yùn)行方案及應(yīng)當(dāng)履行的程序;
(十二)特許經(jīng)營涉及相關(guān)資產(chǎn)的移交;
(十三)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;
(十四)年度考核;
(十五)違約責(zé)任;
(十六)協(xié)議的解除與爭議解決方式;
(十七)需要明確的其他事項(xiàng)。
第十三條 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和特許經(jīng)營實(shí)施方案的內(nèi)容相抵觸。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
第十四條 特許經(jīng)營協(xié)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。除法律，法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行，采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù):
(一)按照交通運(yùn)輸主管部門的服務(wù)質(zhì)量考核要求，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù);
(二)按規(guī)定執(zhí)行政府制定的票制票價(jià)及特殊群體優(yōu)惠乘車政策;
(三)根據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)，持續(xù)，高效，安全的城市公共交通服務(wù);
(四)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙體系建設(shè)，制定各類安全應(yīng)急預(yù)案;
(五)遇有重大社會(huì)活動(dòng)，突發(fā)事件，惡劣天氣或者搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)人民政府的指令性任務(wù);
(六)法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。
第十六條 特許經(jīng)營者對(duì)涉及國家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立或落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員對(duì)知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第十七條 交通運(yùn)輸主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目申請(qǐng)，運(yùn)營，維修，保養(yǎng)過程中的各類資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，積極監(jiān)督特許經(jīng)營者履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，并維護(hù)和保障特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持。不得以行政區(qū)劃調(diào)整，部門調(diào)整和責(zé)任人變更等原因，影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第十九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門按照相關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定對(duì)城市公共交通特許經(jīng)營實(shí)施成本監(jiān)審或者成本調(diào)查。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的有關(guān)憑證，票據(jù)，賬簿，文件及其他資料。
第二十條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的城市公共交通特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。
第二十一條 根據(jù)公共利益需要要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予其相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十二條 在特許經(jīng)營有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，特許經(jīng)營協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長。
第二十三條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
第二十四條 特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，市，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項(xiàng)目。有嚴(yán)重違約行為的一方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，給予對(duì)方相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十五條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施，資料，檔案等移交，接管等手續(xù)。
第二十六條 特許經(jīng)營期限屆滿或者提前終止，城市公共交通繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法重新選擇特許經(jīng)營者。
因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。
新的特許經(jīng)營者選定之前，交通運(yùn)輸主管部門和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定的預(yù)案，保障城市公共交通服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第四章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第二十七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營者執(zhí)行法律，法規(guī)，規(guī)章，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)規(guī)范，安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并會(huì)同有關(guān)部門建立根據(jù)運(yùn)輸距離，運(yùn)營成本，居民需求，財(cái)政補(bǔ)貼等因素對(duì)特許經(jīng)營協(xié)議約定價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
第二十九條 交通運(yùn)輸主管部門按要求組織特許經(jīng)營者的年度考核工作?？己斯ぷ鲬?yīng)遵循以下原則:
(一)公平公正原則。參與實(shí)施考核工作的人員應(yīng)本著公平，公正，公開的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考評(píng)，透明運(yùn)作;
(二)分類考核原則。從運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)，行業(yè)管理指標(biāo)，乘客滿意度指標(biāo)等三方面設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，分類定責(zé)考核;
(三)對(duì)標(biāo)考核原則。突出發(fā)展質(zhì)量和效益，引導(dǎo)企業(yè)與同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平。
交通運(yùn)輸主管部門在每年3月底前向社會(huì)公布上一年度特許經(jīng)營考核結(jié)果。
第三十條 在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)特許經(jīng)營者的情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括實(shí)施方案的符合性，實(shí)施程序的合規(guī)性，資金落實(shí)和保障情況，外部條件(管理，政策，人才等)的保障性，實(shí)施效果分析等。評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第三十一條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將特許經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容對(duì)社會(huì)公開，公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)侵害公眾利益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴，舉報(bào)，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)，投訴受理制度。對(duì)涉及的特許經(jīng)營事項(xiàng)，自接到舉報(bào)或者投訴之日起五日內(nèi)進(jìn)行核查，處理并反饋，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)，投訴人。
第三十二條 交通運(yùn)輸主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施主體，特許經(jīng)營者選擇，特許經(jīng)營協(xié)議，政府財(cái)政補(bǔ)貼情況，企業(yè)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)核算等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開。
第三十三條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有用戶提供普遍的，無差別，無歧視的城市公共交通出行服務(wù)，不得對(duì)享受優(yōu)待乘車政策的特殊人群實(shí)行差別待遇。
第三十四條 交通運(yùn)輸主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障城市公共交通的正常運(yùn)行。
第三十五條 因不可抗力等原因，特許經(jīng)營者確無能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保證提供持續(xù)穩(wěn)定的城市公共交通服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 特許經(jīng)營協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)全面履行特許經(jīng)營協(xié)議。違反協(xié)議約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十七條 特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述，申辯的權(quán)利，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第三十八條 特許經(jīng)營者以欺騙，賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項(xiàng)目的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項(xiàng)目，并向社會(huì)公布。
第三十九條 特許經(jīng)營者違反法律，法規(guī)和國家，行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，交通運(yùn)輸主管部門可以依法終止特許經(jīng)營協(xié)議;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)，干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)，徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 本細(xì)則自2021年8月10日起實(shí)施，有效期至2024年8月9日。
