禹城市人民政府
關(guān)于印發(fā)禹城市“城中村”集體土地上房屋搬遷補償辦法的通知
禹政發(fā)〔2021〕4號
高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各單位：
現(xiàn)將《禹城市“城中村”集體土地上房屋搬遷補償辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
禹城市人民政府
2021年7月10日
（此件公開發(fā)布）
禹城市“城中村”集體土地上房屋搬遷補償辦法
第一章 總則
第一條 為有序推進(jìn)“城中村”集體土地上房屋搬遷補償工作，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，修訂本辦法。
第二條 依據(jù)國家、山東省有關(guān)土地征收的法律法規(guī)征收集體土地的，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，房屋等地上附著物及青苗補償費歸產(chǎn)權(quán)所有人所有。土地補償費、房屋等地上附著物及青苗補償費相關(guān)權(quán)益人可以依法要求領(lǐng)取上述費用，不再參與搬遷安置；也可以自愿選擇按本搬遷補償辦法辦理。
第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為了公共利益的需要，對列入全市計劃的“城中村”集體土地上房屋實施搬遷補償?shù)?，適用本辦法。
第四條 被搬遷人，是指集體土地上被搬遷房屋的所有人、宅基地的使用人。
第五條 “城中村”集體土地上房屋搬遷補償安置應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人利益。
第六條 屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)“城中村”集體土地上房屋搬遷補償工作。
“城中村”搬遷項目所在村村（居）民委員會作為集體土地所有權(quán)代表人，負(fù)責(zé)具體組織實施搬遷補償工作，并與被搬遷人（土地使用權(quán)人）簽訂搬遷補償協(xié)議。
第二章 搬遷補償及獎勵
第七條 房屋搬遷工作啟動后，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織指導(dǎo)村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依據(jù)是否參與村公共集體資產(chǎn)分配并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的原則，確定集體經(jīng)濟組織成員名單、戶數(shù)并公示。法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，對上述事項，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)按照村民自治原則議定并公示，上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。
第八條 搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)
（一）房屋補償
房屋補償價值委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)予以評估確定，同一個搬遷項目，原則上委托一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。
（二）附屬物（含樹木）的補償
院內(nèi)外附屬物（含樹木）的補償價值按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補償給產(chǎn)權(quán)所有人。
（三）房屋補償和附屬物補償?shù)猪敇欠靠畹?，暫不發(fā)放。
第九條 住宅房屋用于商業(yè)用途的補償
（一）連續(xù)3年正常營業(yè)、納稅且手續(xù)齊全的，在住宅房屋評估價的基礎(chǔ)上上調(diào)20%；
（二）連續(xù)3年正常營業(yè)、納稅，但手續(xù)不齊全的，在住宅房屋評估價的基礎(chǔ)上上調(diào)15%；
（三）正常營業(yè)、納稅不足3年的，在住宅房屋評估價的基礎(chǔ)上上調(diào)10%。
第十條 搬遷非住宅房屋，被搬遷人持有的房屋所有權(quán)證書或土地使用權(quán)證書用途欄內(nèi)載明營業(yè)內(nèi)容的，按照營業(yè)用房給予補償。參照相關(guān)規(guī)定支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
第十一條 被搬遷人在搬遷補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂搬遷補償協(xié)議并驗收交房的，按30元/m2的標(biāo)準(zhǔn)獎勵被搬遷人；被搬遷村整村在簽約期限內(nèi)全部搬遷完成的，再增加20元/m2的標(biāo)準(zhǔn)獎勵被搬遷人；個人所有房屋簽約期限一般為20天，集體所有房屋（企業(yè)、單位）簽約期限一般為10天。超過規(guī)定時間的不予獎勵。
第十二條 自搬遷公告發(fā)布之日起，以院落為單位，第一天騰空通過驗收并簽訂協(xié)議的，每個院落獎勵2000元；第二天騰空通過驗收并簽訂協(xié)議的，每個院落獎勵1000元；第三天騰空通過驗收并簽訂協(xié)議的，每個院落獎勵500元。從第四天開始騰空通過驗收并簽訂協(xié)議的，不再享受此項獎勵。
第十三條 違法建筑不予補償。違法建筑由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市綜合行政執(zhí)法、自然資源等相關(guān)部門共同認(rèn)定。
違法建筑所有人另有房屋的，待房屋全部在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并驗收交房后，方可享受第十二條規(guī)定的獎勵。
第三章 搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 搬遷安置范圍
（一）搬遷非住宅房屋，只補償不安置。
（二）搬遷住宅房屋，按下列標(biāo)準(zhǔn)安置：
1．被搬遷人是本村集體經(jīng)濟組織成員，且在本村有合法住宅的（是指遵照最初建設(shè)形態(tài)的住宅，為套取補償進(jìn)行的院落分割不視為合法住宅），按照以下標(biāo)準(zhǔn)安置：
（1）屬于本村集體經(jīng)濟組織成員的本村村民，每人按40m2的建筑面積，給予房屋安置。
（2）戶口原是本村的村民，考取大中專院校在校就讀期間的、參軍服役期間（不包括軍官）以及通過購買非農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)出的；或上述人員畢業(yè)、退役、戶籍轉(zhuǎn)出后至今沒有固定工作（在黨政機關(guān)事業(yè)單位、國企、央企工作視為有固定工作，否則認(rèn)定為無固定工作），又在本村有合法住宅并在本村生活居住的，視同本村村民予以安置。
（3）刑事犯罪人員在服刑期間的視同本村村民予以安置。
（4）夫妻雙方均為本村集體組織成員，只有女兒且外嫁（戶口已遷出），在享受80m2房屋安置政策以外，可按安置房所在小區(qū)房管中心銷售備案價的30%購買40m2安置房屋；
（5）以戶為單位，家庭成員只有一人，獨立戶口本，獨立院落的，按折實面積計算超80m2的安置80m2，不足80m2的據(jù)實安置。其中40m2按980元/m2安置價格，其余面積按所在區(qū)域房管中心銷售備案價的30%購買。自搬遷公告前六個月內(nèi)離婚的不分戶計算，有關(guān)財產(chǎn)分割可在安置后按法律程序解決。
（6）以戶為單位，家庭成員按屬于本村集體經(jīng)濟組織成員的人數(shù)計算，成員間關(guān)系是兩代或兩代以上的，每戶可按安置房屋所在區(qū)域房管中心銷售備案價的30%購買40m2安置房屋，父母未去世，其子女不得與其他親屬合并安置，如兒子死亡、兒媳改嫁且不在本村參與安置的，其未婚孫子女可與祖父母合并安置；以戶為單位，將原有房屋出賣給他人后與父母兄弟居住在同一住宅的，不再安置。
（7）戶的界定以在本村擁有合法住宅為依據(jù)；由所在村村委會結(jié)合其家庭結(jié)構(gòu)及戶籍情況，對符合分戶條件的，予以分戶；未滿18周歲子女與父母以及夫妻均視為一戶不能分開安置，夫妻雙方即使戶口未登記在一起，也是一戶，不得分開安置。
（8）對經(jīng)核實確定的特別困難的建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶，經(jīng)村委會召開群眾代表會議研究意見，報所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批后，給予適當(dāng)照顧。
（9）前后排建設(shè)的房屋，如果每排均為完整住宅院落，且家庭結(jié)構(gòu)及戶籍符合分戶條件的，被搬遷人要求進(jìn)行分戶的，可以進(jìn)行分戶，不是完整住宅院落的不能分戶。
（10）一宅多間房屋，并符合以下幾種情形的，給予相應(yīng)處置。
A、家庭成員均屬于本村集體經(jīng)濟組織成員，且人均居住面積不少于25平方米的，擁有6間至10間正房的，可分設(shè)2戶予以房屋安置；擁有正房10間以上的，可分設(shè)3戶予以房屋安置；
B、家庭成員均為非農(nóng)業(yè)戶口的，且人均居住面積不少于25平方米的，擁有6間至10間正房的，可分設(shè)2戶予以房屋安置；擁有正房10間以上的，可分設(shè)3戶予以房屋安置；安置面積不得超過房屋折實面積。
C、家庭成員為農(nóng)非交叉的，且人均居住面積不少于25平方米的，擁有6間至10間正房的，可分設(shè)2戶予以房屋安置；擁有正房10間以上的，可分設(shè)3戶予以房屋安置；安置面積不得超過折實面積。
（11）根據(jù)房屋測量登記情況，按樓房層數(shù)進(jìn)行分戶安置。分戶后，區(qū)別農(nóng)非屬性，分別按本辦法有關(guān)規(guī)定予以房屋安置。
2．被搬遷人非本村集體經(jīng)濟組織成員，在本村有獨立院落的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)安置：
（1）戶口原是本村的村民，現(xiàn)戶口已遷出，但沒有成為其他集體經(jīng)濟組織成員的或者戶口一直不在本村的人員，按正房拆1補1、偏房拆1.5補1的比例計算安置面積。安置面積不超過120m2的，據(jù)實安置；超過120m2的，最多安置120m2。
（2）戶口原是本村的村民，但已經(jīng)成為本市或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）其他集體經(jīng)濟組織成員且在本村擁有獨立合法院落的，經(jīng)其所在村村（居）民委員會及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具“家庭全體成員未在現(xiàn)居住地集體經(jīng)濟組織享受房屋安置政策且今后均不再享受同類型安置政策”證明，按正房拆1補1、偏房拆1.5補1的比例計算折實面積，折實面積不超過120m2的，據(jù)實安置；折實面積超過120m2的，均按120m2安置。
（3）合法婚入人員，既不是本村集體經(jīng)濟組織成員，也不是其他集體經(jīng)濟組織成員的，至今沒有固定工作（在黨政、機關(guān)事業(yè)單位、國企、央企工作視為有固定工作，否則認(rèn)定為無固定工作），視與本集體經(jīng)濟組織成員同等待遇安置。
（4）戶口一直不在本村的人員，但持有宅基證或集體土地使用證或房產(chǎn)證或因確權(quán)已取得房屋所有權(quán)的，按正房拆1補1、偏房拆1.5補1的比例計算折實面積，折實面積不超過120m2的，據(jù)實安置；折實面積超過120m2，均按120m2安置。
（5）因繼承在本村擁有一處獨立院落并要求分戶安置的，安置總面積不超過房屋折實面積。
（6）自本辦法實施之日起，由非農(nóng)業(yè)遷入戶口的按非本村集體經(jīng)濟組織成員相關(guān)規(guī)定予以安置。
（7）本村集體經(jīng)濟組織成員或集體組織向非本村集體經(jīng)濟組織成員出售房屋或出售宅基地，供買受人自建房屋且買受人沒有取得宅基證或集體土地使用證或房產(chǎn)證等相關(guān)證件的，且在宅基確權(quán)登記時按照買方姓名登記戶主的，由宅基所有人或買受人提供雙方買賣合同及銀行付款憑證或收據(jù)（收款方簽字），經(jīng)村民代表會議同意給予安置，按情況劃分：
A、2009年3月31日（含2009年3月31日）以前買賣交易的，按正房拆1補1、偏房拆1.5補1的比例計算安置面積，安置面積價格按安置房屋所在區(qū)域房管中心銷售備案價的45%予以計算。安置面積不超過120m2的，據(jù)實安置；超過120m2的，均按120m2安置。
B、2009年4月1日至本辦法施行之日期間交易的，按正房拆1補1、偏房拆1.5補1的比例計算安置面積，安置面積價格按安置房屋所在區(qū)域房管中心銷售備案價的60%予以計算。安置面積不超過120m2的，據(jù)實安置；超過120m2的，均按120m2安置。
3．家庭成員中既有集體經(jīng)濟組織成員又有非集體經(jīng)濟組織成員的，且只有一個院落的，可由被搬遷人在“本村集體經(jīng)濟組織成員”和“非本村集體經(jīng)濟組織成員”兩種安置方式中自愿選擇一種方式安置。
4．第三方房地產(chǎn)評估機構(gòu)測量完成后，戶主若更名，在安置面積不變的情況下，僅限父母、子女、配偶之間。
5．房屋安置價格
回遷房屋安置均價確定為980元/m2；儲藏室價格720元/m2。
車位（車庫）不屬于回遷安置范圍，所需均按市場價格自行購買。
6．村民安置面積與安置戶型實際面積差額計算方法：
（1）安置面積大于安置戶型實際面積時，需要退給安置戶差值面積的價值款，具體算法為：應(yīng)退款=（安置面積－實際面積）×（銷售備案價－安置價）。
（2）安置面積小于安置戶型實際面積時，需要補齊不足部分差值面積的價值款。具體算法為：差額在5m2以內(nèi)（含5m2）的，按安置價計算；差額在6—10m2以內(nèi)（含10m2）的，按安置房屋所在區(qū)域房管中心銷售備案價80％計算；差額在10m2以上的，按安置房屋所在區(qū)域房管中心銷售備案價計算。
第十五條 土地征收
（一）村莊搬遷后，村莊集體建設(shè)用地由市政府依法按計劃征收，按征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)予以補償。
（二）集體建設(shè)用地補償款，按照相關(guān)規(guī)定村集體留存一定比例作為集體備用金，剩余部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織優(yōu)先用于村集體組織成員全部安置房屋面積（含按備案價的30%購買的面積）安置價款交納，不足部分由被安置人交納。
（三）征收村莊集體建設(shè)用地經(jīng)批復(fù)后，土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由村（居）民委員會依法組織分配，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。被征收土地的社會保障資金政府出資部分，在征收土地報批時，足額撥付市人社局社會保障資金專戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照有關(guān)規(guī)定和程序，指導(dǎo)村（居）民委員會組織召開村（居）民代表會議，研究擬定被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險方案，討論通過保障對象具體名單，經(jīng)公示無異議后，報人社部門組織實施。
第四章 搬遷安置方式
第十六條 選購安置住房的，被搬遷人按照“選房順序號”依次選房。一戶只有一個選房順序號。
選房順序號按照被搬遷人簽訂協(xié)議、騰空房屋并通過驗收的順序確定。
被搬遷人在本村有多處住宅房屋的，所有房屋全部簽訂協(xié)議并騰空通過驗收后，方可領(lǐng)取“選房順序號”。
第十七條 自被搬遷人簽訂協(xié)議并通過驗收之日起，發(fā)放臨時安置費（臨時安置費均按季度發(fā)放）。
臨時安置費標(biāo)準(zhǔn)為按被搬遷的參與安置院落的正房間數(shù)計算，每間每月160元。
臨時安置費發(fā)放時間為自搬遷驗收之日起，到被搬遷人收到領(lǐng)取安置通知為止（以實際繳款通知為準(zhǔn)）。
第五章 法律責(zé)任
第十八條 嚴(yán)格落實大氣污染防治責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任，被搬遷人不得自行拆除搬遷房屋，由村（居）民委員會統(tǒng)一按程序和標(biāo)準(zhǔn)組織拆除。被搬遷人簽訂協(xié)議并把房屋交給村（居）民委員會視為完成搬遷。
第十九條 被搬遷人采取暴力、威脅等方法阻礙房屋搬遷補償工作，有下列情形之一，情節(jié)輕微的，由相關(guān)行政機關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：
（一）敲詐勒索財物的；
（二）煽動、組織或參與鬧事，影響社會穩(wěn)定的；
（三）被搬遷人弄虛作假，偽造、涂改土地權(quán)屬、房屋、人口等證明材料，以違法手段騙取補償或獎勵的，應(yīng)當(dāng)依法追回違法所得，并依法予以處理；
（四）阻礙搬遷工作正常進(jìn)行的其他違法行為。
第二十條 在搬遷工作中，各有關(guān)單位及工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，予以責(zé)令改正、通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 建立健全人民調(diào)解機制，搬遷安置補償過程中，出現(xiàn)爭議可以進(jìn)行調(diào)解。
第六章 附則
第二十二條 本辦法施行前已經(jīng)啟動實施的搬遷項目不適用本辦法。
第二十三條 適用本辦法搬遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有土地同意被征收，具體征收時限由政府按城市建設(shè)需要推進(jìn)。
第二十四條 本辦法沒有涵蓋、未涉及的情形，由村（居）民委員會根據(jù)被搬遷群眾實際情況召開村民代表會議或村民會議，按照協(xié)商一致、妥善安置的原則，采取“一事一議”方式進(jìn)行充分論證，形成安置方案，上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。
第二十五條 本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2021年8月10日起施行，有效期至2026年8月9日，2017年4月18日起施行的《禹城市“城中村”集體土地上房屋搬遷補償辦法》（禹政發(fā)〔2017〕13號，規(guī)范性文件登記號：YCDR—2017—0010001）同時廢止。
