平陰縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《平陰縣水利工程管理養(yǎng)護維修辦法
（試行）》的通知
平政辦字〔2021〕11號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：
《平陰縣水利工程管理養(yǎng)護維修辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
平陰縣人民政府辦公室
2021年7月15日
平陰縣水利工程管理養(yǎng)護維修辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強全縣水利工程管理，扎實有效推進全縣水利工程基本建設，充分發(fā)揮工程效益，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保全縣水利工程安全運行，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》、《山東省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》、《山東省小型水庫管理辦法》、《山東省農(nóng)田水利管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，按照“建管護一體”、“誰受益、誰管護”的要求，堅持“節(jié)水優(yōu)先，先建機制后建工程”，由各級政府按照屬地管理、因地制宜、分類施策的原則，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣河道（除黃河外，下同）、水庫、塘壩、泵站、水閘（橡膠壩）、渠道（管道）、機井、窖池、管網(wǎng)、測水量水設施、水源地等水利工程及相關水利設施的運行和管理、養(yǎng)護、維修（以下簡稱《管修養(yǎng)護》（試行））等工作。
第二章 管修養(yǎng)護范圍
第三條 本辦法涉及的水利工程管修養(yǎng)護范圍是指：
（一）有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)5至10米的護堤地；無堤防的河道，其管理范圍以最高洪水位向外5至10米；
（二）水庫、塘壩的大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施；上游庫區(qū)邊線以外10米，壩區(qū)坡腳外10至50米；
（三）水閘（橡膠壩）建筑物邊線以外5至20米；
（四）灌區(qū)干、支渠兩側(cè)外坡腳外2至4米；擋水、泄水、引水、提水設施和水電站、排灌站等工程邊線以外10至50米；
（五）水源地管護范圍按劃定的水源地保護范圍確定，自來水飲水工程管線以外2至4米，建筑物邊線以外10米；
（六）農(nóng)田水利工程建筑物及管線邊線以外2至4米。
第三章 管修養(yǎng)護機構(gòu)及職責
第四條 縣人民政府是落實工程管護的責任主體；縣水務局負責全縣大中型灌區(qū)骨干工程的規(guī)劃、管修養(yǎng)護資金的落實及運行維護的監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全縣小型農(nóng)田灌溉工程設施運行維護的監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)（街道）履行屬地管理職責；建立“縣負總責、鎮(zhèn)（街道）落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與”的工程管護機制，落實各級責任。
第五條 各鎮(zhèn)（街道）全面負責本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管修養(yǎng)護與運行工作，主要包括設置工作機構(gòu)，落實行政、技術（各水利站分別是本管轄區(qū)域內(nèi)水利工程管理業(yè)務指導單位）、崗位責任人，組織轄區(qū)內(nèi)水利工程的安全運行，按照工程分類劃定管護范圍，明確管護職責和標準，落實本級管修養(yǎng)護資金，組織聯(lián)村工程管修養(yǎng)護與運行，督導各村（居）開展水利工程的管修養(yǎng)護，制定考核辦法并對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程管修養(yǎng)護員實施月、季、年度考核，用好上級補助資金。
第六條 各村（居）委員會具體負責宣傳動員組織村民做好本村水利工程的管修養(yǎng)護與運行工作，明確一名村干部專門負責，按照鎮(zhèn)（街道）劃定的管護范圍推選本村所管工程的管修養(yǎng)護員，并督導其開展日常管理、養(yǎng)護、維修等工作，協(xié)助縣、鎮(zhèn)（街道）做好跨區(qū)域工程的管修養(yǎng)護與運行，并通過用水者協(xié)會、承包、租賃等方式加強本村（居）水利工程的管修養(yǎng)護與運行，制定制度，落實責任，用好各級管護資金。
各類水利工程管修養(yǎng)護員任用期一般為1年，管護補助按約定支付，考核合格者方可續(xù)用。在日常工作中，各類水利工程管修養(yǎng)護員存在履職不到位，影響工程安全、效益發(fā)揮的，要及時撤換。
田山平陰分灌區(qū)骨干渠系工程由平陰縣田山灌區(qū)服務中心管理，外山、姜溝等2個中型灌區(qū)骨干渠系工程由農(nóng)民用水組織管理，龍橋、桃園、望口山、柳山頭等4個中型灌區(qū)骨干渠系工程由鎮(zhèn)政府成立灌區(qū)管理機構(gòu)自行管理。
第四章 管修養(yǎng)護標準及要求
第七條 通過加強對水利工程及相關設施的管修養(yǎng)護，確保工程有專人巡查管護，管理范圍內(nèi)整潔無垃圾及違法填筑物，工程安全運行，警示標志保護良好，發(fā)生違法行為能及時制止并上報等。
具體標準如下：
（一）河道的堤壩表面無缺陷，橋、涵、閘等工作正常，啟閉靈活；
（二）水庫、塘壩的大壩、溢洪道、放水洞等整體完好、無損壞，閘門啟閉靈活，溢洪道行洪暢通；
（三）水閘閘口無淤積，閘門啟閉靈活，運行正常；橡膠壩控制設施及壩袋完好，安全運行；
（四）泵站運行正常，進出水順暢；主體結(jié)構(gòu)完好，泵房、流道、進出水池等附屬設施整潔，不存在流道、進出水池堵塞、淤積現(xiàn)象；無設備損壞和被盜現(xiàn)象；機電設備及工程設施表面清潔，維修保養(yǎng)良好；
（五）溝渠暢通，無亂占水面，水面無漂浮物，溝渠坡、溝渠內(nèi)無垃圾，溝渠內(nèi)無有害水生植物；溝堤無亂填亂挖、亂墾亂種、亂堆亂放、亂搭亂建，無葬墳等。護坡、護岸等工程無缺損、渠無坍塌等險情；
（六）水源地保護范圍內(nèi)無污染，輸水管網(wǎng)、閥件、機電設備完好，運行正常，檢修養(yǎng)護及時，保障戶戶水通；
（七）水利工程設施和機電設備維修保養(yǎng)、更換易損件及時，保障工程、設施、機電設備等完好；
（八）測水量水工程設施運行正常，保養(yǎng)維修及時。
第八條 水利工程管護要求：應做到“一查、二報、三管、四護”。
具體為：
（一）溝渠管護。對管理范圍內(nèi)各類亂墾亂種行為進行有效勸止和鏟除，對堆放草垛、雜物等及時清理；對管理范圍內(nèi)隨便開挖、墾種、搭建、取土、葬墳等行為及時制止、清理或封堵；對河道、渠道內(nèi)的阻水雜物、高稈作物、有害雜草等進行及時清除；對破壞灌排水系、隨意浪費灌溉水的行為及時制止并采取有效措施；及時維護好渠道各類建筑物。及時清除管護范圍內(nèi)的各種垃圾和有害漂浮物、水草；制止向河道內(nèi)拋入稻麥秸稈、棄置廢棍棒、設置障礙物或圍網(wǎng)養(yǎng)殖等阻礙河道行水或致河道水質(zhì)惡化的行為。對無法清理、拆除的要及時上報。
（二）灌排泵站管護。負責泵站機組、測水量水設施等的正常運行及日常管理維護工作。開機前檢查電路、機泵是否良好，能否正常運行；泵站運行時，不得擅自離開崗位，要注意觀察儀表、機泵運行情況，并做好記錄，如發(fā)現(xiàn)電、機、泵有問題，要立即停機并及時匯報，不得帶病運行；保持泵室內(nèi)外的衛(wèi)生，室內(nèi)物品擺放整齊。發(fā)現(xiàn)有偷盜現(xiàn)象及時上報，并及時了解線索。
（三）其他各類水利工程管護。及時清除污泥、雜物等，保持工程清潔，定期疏通涵管。定期檢查工程是否完好，能否正常運行，如有損壞及時上報，屬人為破壞，及時了解線索，并要求破壞人自行修復或給予一定賠償。
第五章 創(chuàng)新工程管護模式，完善引黃灌區(qū)水價機制建設
第九條 根據(jù)水利工程規(guī)模、型式、受益范圍等，因地制宜采取科學合理的管理模式，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的管理體制，主要在我縣引黃灌區(qū)及井灌區(qū)內(nèi)創(chuàng)新推廣五種管理模式：
一是專業(yè)服務隊管理。以鎮(zhèn)（街道）或村為單元成立水利專業(yè)服務隊，負責工程的管理維護，維護經(jīng)費從水費中計提。
二是農(nóng)民用水合作組織管理。扶持引導項目區(qū)群眾成立用水戶協(xié)會、水利合作社等農(nóng)民用水合作組織，負責對擁有所有權、使用權、管理權的水利工程設施進行日常維護、水費收取和提升改造等。
三是公司化管理。對于經(jīng)營性的農(nóng)田水利灌溉工程，進一步厘清政府和市場的關系，采取市場化的路子，吸引專業(yè)化公司參與管理，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，對能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的水利工程要積極推廣該模式。
四是物業(yè)化管理。對于跨行政村的水利工程管理維護，由鎮(zhèn)（街道）打捆招標，實行政府購買服務，水利工程調(diào)度運行由原管理主體負責。
五是農(nóng)戶管理。井灌區(qū)推廣“井長制”管理模式，以井為單位成立灌溉小組，各小組獨立核算，受益農(nóng)戶推選組長，負責灌溉服務和工程維護，維修費用由組員分攤，讓受益農(nóng)戶真正成為水利工程管理主體。
第十條 健全引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價形成機制。完善灌區(qū)農(nóng)田水利工程體系，配套計量設施，提升信息化支撐能力，深化農(nóng)業(yè)用水機制改革，健全水價形成、初始水權、用水管理、財政獎補和工程運行管護等機制，提高供水用水管理水平，實施灌區(qū)用水總量控制、定額分配、計量收費，促進水資源節(jié)約集約利用，保障糧食安全和水安全。
（一）完善配齊計量設施：
1、合理細化計量單元?？茖W設置取用水計量設施，做到應設盡設。在渠首和干支渠口門、骨干工程與末級渠系分界點（一般是斗渠口）、末級渠系上各自然村邊界（進、出村處），配備計量設施，供水計量實現(xiàn)到村全覆蓋。分類細化用水計量單元至地塊，實行網(wǎng)格化計量。其中：小型泵站及井灌區(qū)，以單井或每座泵站為計量單元，采取“以電折水”、“移動式水表”等方式，實現(xiàn)計量到戶；自流區(qū)及分散式提水區(qū)，實行“總量控制、水量包干”，以地塊為計量單元，因地制宜配備便攜式流量計，或在標準斷面配套流速儀，實現(xiàn)計量到地塊。平陰縣嚴格按照此標準，在龍橋、盆王、外山、桃園、望口山、柳山頭、姜溝泵站安裝超聲波流量計22套；渠道及管道安裝超聲波流量計29套，安裝渠道量水槽26套；在7個鎮(zhèn)（街）田間工程安裝配套移動式流量計277套。其中各引黃灌區(qū)骨干工程、末級渠系、田間工程網(wǎng)絡化測水量水體系達到18.5萬畝。
2、明確計量管理主體。利用農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺，提升智能化管理水平，合理明確工程管護責任。灌區(qū)骨干渠系的供水計量，由平陰縣田山灌區(qū)服務中心及6個中型灌區(qū)管理機構(gòu)負責；未級渠系及以下控制灌溉區(qū)域的供水計量，由鎮(zhèn)政府（街道）協(xié)調(diào)各村（居）落實計量管理主體，并督促建立完善供水臺賬，各計量管理主體要采取切實措施保障計量設施安全可靠運行。
（二）灌區(qū)供水成本核算?？h發(fā)展和改革局綜合考慮引黃灌區(qū)供水成本、水資源短缺及農(nóng)民負擔等，科學核定農(nóng)業(yè)供水成本，經(jīng)前期成本監(jiān)審測算，6個中型灌區(qū)定額內(nèi)農(nóng)業(yè)終端水價（計量點為各末級渠系斗口）0.11元/立方米，超定額0.22元/立方米；外山、姜溝二級提水定額內(nèi)農(nóng)業(yè)終端水價（計量點為各末級渠系斗口）0.46元/立方米（含政府補貼），超定額0.56元/立方米；田山二級提水定額內(nèi)農(nóng)業(yè)終端水價（計量點為各末級渠系斗口）0.30元/立方米（含政府補貼），超定額0.40元/立方米；田山三級提水定額內(nèi)農(nóng)業(yè)終端水價（計量點為各末級渠系斗口）0.65元/立方米（含政府補貼），超定額0.75元/立方米。（詳見平發(fā)改字〔2020〕89號）。
平陰縣田山灌區(qū)服務中心收取田山平陰分灌區(qū)水費，6個中型灌區(qū)分別收取各灌區(qū)內(nèi)水費，實現(xiàn)全部引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量定價收費。
（三）建立農(nóng)業(yè)初始水權制度。在實行區(qū)域用水總量控制基礎上，進一步完善各行業(yè)及各灌區(qū)單位用水總量控制機制，實施灌溉定額管理，科學分配農(nóng)業(yè)初始水權、辦理取水許可證、明確各級用水管理組織，建設水權交易市場。
引黃水量合理分配到各用水單位（詳見平水字〔2020〕77號）。
（四）落實精準補貼和節(jié)水獎勵。堅持政府主導，合理引導，探索完善農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制，財政、水務等各部門等要多方籌措資金，細化獎補對象、方式、標準、程序等，對管護到位、群眾認可、節(jié)水顯著的發(fā)放精準補貼和節(jié)水獎勵，促進工程及計量設施有效發(fā)揮效益，激勵用水組織積極主動推行節(jié)水。
第六章 資金籌集和管理
第十一條 按照“分級負責”和“受益者負擔”的原則，管修養(yǎng)護補助資金的組成主要有：
（一）市級以上補助；
（二）縣級專項預算列支；
（三）鎮(zhèn)（街道）預算列支；
（四）村（居）自籌及社會贊助；
（五）由水費中提取。
管修養(yǎng)護補助資金，每年由縣水務局負責編制下年的水利工程管理養(yǎng)護縣級補助資金預算和績效目標，并列入下年度水務部門預算。
第十二條 水利工程管修養(yǎng)護按照轄區(qū)內(nèi)的水利工程狀況、數(shù)量規(guī)模、功能作用、效益發(fā)揮等情況確定補助標準，補助標準由縣水務局根據(jù)每年實際情況確定縣級補助比例。
第十三條 管修養(yǎng)護補助資金用于水利（飲水）工程設施和機電設備、管線、閥件、測水量水設施等的購置維修，河道、水庫、塘壩等水利工程的管修養(yǎng)護及巡查督導管理。要?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用；不得用于人員工資、日常公用經(jīng)費；不得用于彌補原來養(yǎng)護費用和償還債務等。
資金的使用管理接受縣審計、財政部門及市水務局的監(jiān)督。
第七章 考核、監(jiān)督與獎懲
第十四條 縣政府組織相關部門組成考核小組對鎮(zhèn)（街道）水利工程管修養(yǎng)護工作進行專項考核，實行百分制（考核內(nèi)容和評分標準另行制定）。
考核方式分為明查和暗查：明查實行每季度考核一次，暗查實行不定期抽查，綜合4個季度明查和暗查考核分值，確定年度考核結(jié)果。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，綜合4季度考核平均分95分以上的（含95分）評定為優(yōu)秀；平均分94-80分的（含80分）評定為良好；平均分79-70分的（含70分）評定為合格；平均分70分以下的為不合格。
各鎮(zhèn)（街道）負責對本轄區(qū)所有水利工程管修養(yǎng)護員進行考核，具體考核辦法及細則由鎮(zhèn)（街道）自行制定。
第十五條 管修養(yǎng)護補助資金每年分兩次撥付各鎮(zhèn)（街道），第一次撥付40%，第二次撥付剩余資金。對目標任務完成較好且綜合考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道），年底全額撥付管修養(yǎng)護補助資金；綜合考核良好的，年底撥付90%管修養(yǎng)護補助資金；綜合考核合格的，年底撥付60%管修養(yǎng)護補助資金；綜合考核不合格的，年底取消剩余管修養(yǎng)護補助資金，扣減的補助資金用于獎勵成績優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）。
對因管護不利，造成損失的，追究相關人員責任，并全縣通報；對造成重大事故導致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴重后果的或構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對年度考核結(jié)果不合格的由相關部門約談其負責人。
第十六條 縣政府制定獎補機制，多方籌措獎補資金，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革大中型灌區(qū)及小型農(nóng)田小利工程實行精準補助和節(jié)水獎勵。
以供水單位管理機井、引黃泵站等灌區(qū)或用水主體灌溉范圍為基本單元，并鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村等多個單元平衡統(tǒng)籌，遵循可用資金收支平衡、總量控制的原則，按照年度或灌溉周期動態(tài)制定精準補貼和節(jié)水獎勵標準，確保形成長效激勵機制。補貼標準根據(jù)本年度資金規(guī)模適當確定。
精準補貼對象主要為在農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織，依法設立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織及小型灌排設施管護組織。節(jié)水獎勵對象為積極推廣應用工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體或供水單位，重點獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶，獎勵標準根據(jù)本年度資金規(guī)模適當確定。
實施農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵，應堅持公平與效益相結(jié)合的原則，并與節(jié)水成效、財力狀況等相匹配，做到方案明確，責任清晰、全程監(jiān)督、群眾認可。
農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵，由縣水務局會同縣財政局組織開展，鎮(zhèn)（街道）具體實施、各級用水主體、供水單位主動配合完成?？h、鎮(zhèn)（街道）財政部門及各級用水主體、供水單位要分別設立農(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵資金專賬，并做到規(guī)范管理，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。兌付后的補貼、獎勵資金由相應的補貼、獎勵對象支配使用，其中補貼資金原則上用于支付定額內(nèi)用水成本和補償供水工程運行維護支出，獎勵資金原則上用于補償實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水支出和繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模投資等。
有以下情形之一的不享受獎補政策：
1、未建立管護組織；
2、農(nóng)業(yè)灌溉用水未實現(xiàn)計量遠傳；
3、管護機制覆蓋項目村出現(xiàn)灌溉問題投訴（以縣熱線辦投訴統(tǒng)計為準）；
4、對于未發(fā)生實際灌溉的，因種植面積縮減或轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水原因引起用水量下降的，不得給予獎勵。
第八章 附則
第十七條 本辦法自2021年7月15日起施行，有效期至2024年12月31日，由平陰縣水務局負責解釋。
