煙臺(tái)市牟平區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)牟平區(qū)工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)試行辦法的通知

煙牟政辦字〔2021〕9號(hào)

各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委，各部門，各單位：

      為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，提高資源配置效率， 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)政府研究通過了《牟平區(qū)工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)試行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

煙臺(tái)市牟平區(qū)人民政府辦公室

2021 年 7 月 18 日

（此件公開發(fā)布)

牟平區(qū)工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)試行辦法

第一章  基本原則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》，參考外地經(jīng)驗(yàn)結(jié)合牟平實(shí)際，制定《牟平區(qū)工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)試行辦法》。

第二條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在集體土地上的工業(yè)、倉儲(chǔ)用途經(jīng)營性建設(shè)用地（以下均稱為工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地），在所有權(quán)不變的前提下，按照依法、自愿、公平、公開的原則，以出讓、出租等有償方式使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

第三條 區(qū)自然資源局會(huì)同發(fā)改局、行政審批局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、金融服務(wù)中 心、稅務(wù)局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街，按照職能分工配合做好工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)工作。

第四條 符合以下條件的工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)使用：

（一）國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)和倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用途；

（二）權(quán)屬合法明晰無爭議，辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；

（三）宗地上原則無地上建（構(gòu)）筑物，建筑物規(guī)劃允許保留的除外；

（四）具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套基本條件。

第五條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織作為主體；入市申請需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決通過；土地屬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按民主集中制原則表決通過。

第六條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租最高年限參照相同用途國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  入市準(zhǔn)備

第七條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以宗地為單元進(jìn)行。區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)街應(yīng)為入市方案編制提供國土空間規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等政策指導(dǎo)。工業(yè)和倉儲(chǔ)用地入市前，入市主體應(yīng)完成以下準(zhǔn)備，并征求有關(guān)部門意見，確認(rèn)符合入市條件。

（一）確定擬入市宗地的權(quán)屬情況，提供土地權(quán)屬無爭議證明材料；

（二）對擬入市宗地委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測定界，取得勘測定界測繪成果圖；

（三）自然資源和規(guī)劃部門確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（空間規(guī)劃）用地預(yù)審和選址意見；

（四）規(guī)劃部門出具的宗地位置、面積、土地用途等規(guī)劃條件及用地紅線；

（五）發(fā)改（行政審批）、生態(tài)環(huán)境部門出具的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見。

第八條 入市主體組織編制入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容： 宗地位置、面積、權(quán)屬、土地用途、土地使用條件、使用年限、入市底價(jià)、配置方式（ 出讓、出租）、入市交易方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議）、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及生態(tài)環(huán)境 保護(hù)要求等內(nèi)容。

入市方案以宗地為單元編制，一宗土地內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上土地所有者，需委托同一主體編制入市方案。

第九條 入市方案表決。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決通過書面決議； 土地屬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按民主集中制原則集體表決。

第十條 入市主體或委托實(shí)施主體持入市方案及相關(guān)證明材料向鎮(zhèn)街、區(qū)自然資源局提出工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市申請。

第十一條 區(qū)自然資源局會(huì)同規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對入市方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議情況進(jìn)行審查。

第十二條 經(jīng)審查符合規(guī)定的，自然資源局提報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)審查，經(jīng)區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員會(huì)議集體研究確定后，區(qū)政府出具入市方案批準(zhǔn)意見書。

第三章  交易流程

第十三條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、出租交易方式和交易程序參照國有建設(shè)用地交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。入市方案批準(zhǔn)后，納入公共資源交易平臺(tái)或城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺(tái)公開交易。

第十四條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易成功后，由入市主體與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》。交易結(jié) 果應(yīng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十五條 入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》。

有償使用合同應(yīng)載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、竣工期限、使用期限，交地時(shí)間、交易價(jià)款、價(jià)款支付時(shí)間及方式、土地用途等；約定提前收回的條件及處理方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物所有權(quán)處理方式、違約責(zé)任等。

一宗地內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上所有權(quán)人的，明確出讓、出租面積、價(jià)款、各方權(quán)利和義務(wù)，由所有權(quán)人共同與受讓人簽訂有償使用合同。

第十六條 有償使用合同經(jīng)各方簽訂后生效。

有償使用合同需提交區(qū)自然資源局備案，并上傳至自然資源部土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

第十七條 受讓人應(yīng)按照有償使用合同約定支付土地價(jià)款， 土地價(jià)款繳入財(cái)政指定專戶。辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、社保補(bǔ)貼資金等相關(guān)稅費(fèi)，以及為入市產(chǎn)生的測繪、評估、公告、拍賣傭金等費(fèi)用在成本中列支。

第十八條 競得人繳清土地價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)后，持有償使用合同、區(qū)自然資源局出具的審核通過意見函，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和規(guī)劃、建設(shè)施工許可等手續(xù)后開發(fā)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后申請建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第四章  二級(jí)市場

第十九條 受讓人按照本辦法規(guī)定取得的工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租（需經(jīng)出租人同意）、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)；但法律法規(guī)另有規(guī)定，或者有償使用合同另有約定的除外。

第二十條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場進(jìn)行交易的，其稅費(fèi)收取按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并變更、轉(zhuǎn)移、抵押。轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，工業(yè)和倉儲(chǔ)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移、抵押。

第二十二條 受讓人取得土地使用權(quán)后，有下列情形之一的， 使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（二）已投資額占總投資額不足百分之二十五的或開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一的；

（三）法律法規(guī)等規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條 依法取得工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃用途。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求改變用途、規(guī)劃條件的，按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各有關(guān)職能部門應(yīng)按照職能分工，對項(xiàng)目建設(shè)按照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。

第二十五條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人，未按照出讓、出租合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，由區(qū)自然資源主管部門參照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定處置。

第二十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位和個(gè)人使用的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，按照《土地管理法》第八十 二條規(guī)定沒收違法所得，并處罰款。

第二十七條 有償使用合同約定的土地使用期屆滿六個(gè)月前， 土地使用權(quán)人可提出續(xù)期申請，并享有以同等條件優(yōu)先續(xù)期的權(quán) 利。土地所有權(quán)人同意續(xù)期的，續(xù)期價(jià)款可參照評估價(jià)協(xié)商重新 簽訂有償使用合同；土地使用權(quán)人未申請續(xù)期、土地所有權(quán)人不 同意續(xù)期或雙方未達(dá)成一致意見的，該宗土地地上及地下建筑物、 附著物的歸屬及補(bǔ)償，雙方有約定的按約定執(zhí)行，沒有約定的按 照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條 工業(yè)用途集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用合同生效后，即具有法律效力，受國家法律保護(hù)。土地所有權(quán)人不得擅自提前收回用地使用權(quán)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。