東營(yíng)市財(cái)政局 東營(yíng)市鄉(xiāng)村振興局等4部門(mén)
關(guān)于印發(fā)《東營(yíng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
東財(cái)農(nóng)〔2021〕7號(hào)
各縣區(qū)（市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、省黃三角農(nóng)高區(qū)）財(cái)政部門(mén)、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)局：
為規(guī)范和加強(qiáng)過(guò)渡期東營(yíng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《山東省財(cái)政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈山東省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財(cái)農(nóng)〔2021〕25號(hào)）等有關(guān)要求，我們研究制定了《東營(yíng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
東營(yíng)市財(cái)政局 東營(yíng)市鄉(xiāng)村振興局
（東營(yíng)市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室代章）
東營(yíng)市發(fā)展和改革委員會(huì) 東營(yíng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月19日
東營(yíng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
第一條 為貫徹落實(shí)《中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)〈貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》的若干措施〉的通知》（魯發(fā)〔2021〕3號(hào)）和《中共東營(yíng)市委 東營(yíng)市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（東發(fā)〔2021〕3號(hào)），加強(qiáng)過(guò)渡期東營(yíng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《山東省財(cái)政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈山東省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財(cái)農(nóng)〔2021〕25號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金，是指過(guò)渡期內(nèi)，中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 市財(cái)政銜接資金與中央、省財(cái)政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、原扶貧項(xiàng)目提質(zhì)增效、小額信貸和富民生產(chǎn)貸（含省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)貸款）貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。按市委、市政府要求支持實(shí)施特惠保險(xiǎn)。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、急難救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門(mén)預(yù)算安排。
2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。支持必要的水、電、路、網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括村內(nèi)道路、飲水、垃圾清運(yùn)、生活污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。
（三）其他支出。
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。
第四條 中央、省、市財(cái)政銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興等進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，因素主要包括相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、相關(guān)人均財(cái)力、政策因素、績(jī)效等考核結(jié)果，并進(jìn)行綜合平衡。每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)及上級(jí)資金安排情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第五條 銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。各縣區(qū)統(tǒng)籌中央、省、市財(cái)政銜接資金對(duì)市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持，并統(tǒng)籌兼顧非重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任。
第六條 縣級(jí)要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開(kāi)公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
各縣區(qū)（市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、省黃三角農(nóng)高區(qū)）可按照不超過(guò)1％的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門(mén)）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
市行業(yè)主管部門(mén)于市人代會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算后20日內(nèi)提出市財(cái)政銜接資金分配建議方案，于收到中央、省財(cái)政銜接資金20日內(nèi)提出中央、省財(cái)政銜接資金分配建議方案，報(bào)市財(cái)政部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)合規(guī)性審核后，于10日內(nèi)將資金分配下達(dá)有關(guān)縣區(qū)（市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、省黃三角農(nóng)高區(qū)）。根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，市財(cái)政部門(mén)將下一年度市財(cái)政銜接資金一定比例的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)和中央、省財(cái)政銜接資金提前下達(dá)數(shù)，提前下達(dá)到有關(guān)縣區(qū)（市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、省黃三角農(nóng)高區(qū)），市行業(yè)主管部門(mén)提前提出相關(guān)資金分配建議方案。
第八條 各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第九條 縣區(qū)（市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、省黃三角農(nóng)高區(qū)）財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法，并根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第十條 本辦法自2021年7月19日起施行，有效期至2025年12月31日。
附件：資金分配具體測(cè)算參考指標(biāo)
附件
2021年資金分配具體測(cè)算參考指標(biāo)
序號(hào) | 任務(wù) | 因素1：相關(guān)人群 數(shù)量及結(jié)構(gòu) | 因素2：相關(guān)人群收入 | 因素3：相關(guān)人均財(cái)力 | 因素4：政策因素 | 因素5：績(jī)效等考核結(jié)果 |
1 | 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù) | 脫貧人口、邊緣易致貧人口及結(jié)構(gòu)（權(quán)重30%） | 農(nóng)村居民人均可支配收入（權(quán)重20%） | 縣級(jí)人均一般公共預(yù)算支出（權(quán)重10%） | 黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作等政策任務(wù)、受災(zāi)因素等（權(quán)重30%） | 根據(jù)年度資金績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)考核結(jié)果確定（權(quán)重10%） |
政策解讀：東營(yíng)市財(cái)政局關(guān)于《東營(yíng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的政策解讀
