臨沂市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《臨沂市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
臨財(cái)農(nóng)〔2021〕6號(hào)
各縣區(qū)財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革局、民族宗教局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為規(guī)范和加強(qiáng)臨沂市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理，根據(jù)《山東省財(cái)政廳山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關(guān)于印發(fā)〈山東省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財(cái)農(nóng)〔2021〕25號(hào)）等有關(guān)要求，我們研究制定了《臨沂市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
臨沂市財(cái)政局 臨沂市鄉(xiāng)村振興局
臨沂市發(fā)展和改革委員會(huì) 臨沂市民族宗教事務(wù)局
臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月19日
臨沂市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
補(bǔ)助資金管理辦法
第一條為貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，加強(qiáng)過渡期臨沂市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《山東省財(cái)政廳山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關(guān)于印發(fā)〈山東省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(魯財(cái)農(nóng)〔2021〕25號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)，中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條銜接資金主要按照因素法進(jìn)行分配，主要因素包括符合條件的脫貧家庭（含即時(shí)幫扶人口）人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、收入、人均財(cái)力、政策因素、績效考核結(jié)果等，并進(jìn)行綜合平衡。每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第四條 市財(cái)政銜接資金與中央、省財(cái)政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、原扶貧項(xiàng)目提質(zhì)增效、小額信貸和富民生產(chǎn)貸（含省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)貸款）貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。按省市要求支持實(shí)施特惠保險(xiǎn)、“三無”失能人員護(hù)理補(bǔ)助，繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含即時(shí)幫扶人口）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級(jí)部門預(yù)算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。
3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含即時(shí)幫扶人口）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1.培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的水、電、路、網(wǎng)、倉儲(chǔ)物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括村內(nèi)道路、飲水、垃圾清運(yùn)、生活污水處理等小型公益性生活設(shè)施。
3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場(chǎng)和國有林場(chǎng)鞏固發(fā)展項(xiàng)目。
（三）其他支出
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。鼓勵(lì)創(chuàng)新銜接資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)基金等方式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，放大資金規(guī)模效益。
第六條各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，及時(shí)調(diào)整用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第七條 銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任。
第八條各縣（區(qū)）要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
各縣（區(qū)）可按照不超過1％的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第九條市、縣財(cái)政根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要以及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第十條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
市行業(yè)主管部門于市人代會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算后20日內(nèi)提出市財(cái)政銜接資金分配建議方案，于收到中央、省財(cái)政銜接資金20日內(nèi)提出中央、省財(cái)政銜接資金分配建議方案，報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門合規(guī)性審核后，于10日內(nèi)將資金分配下達(dá)縣區(qū)。
第十一條 各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十二條本辦法由市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋?？h區(qū)財(cái)政部門可會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。
第十三條 本辦法自2021年7月19日起施行，有效期至2025年12月31日。《關(guān)于印發(fā)臨沂市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（臨財(cái)農(nóng)〔2018〕9號(hào)）同時(shí)廢止。
政策解讀：《臨財(cái)農(nóng)〔2021〕6號(hào)臨沂市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》政策解讀
