煙臺(tái)市萊山區(qū)煙草專賣(mài)局關(guān)于修訂《萊山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的通知
山煙法〔2021〕1號(hào)
各科室、基層服務(wù)站：
為適應(yīng)行業(yè)“放管服”改革要求，進(jìn)一步規(guī)范萊山卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理工作，萊山區(qū)煙草專賣(mài)局修訂了《萊山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
煙臺(tái)市萊山區(qū)煙草專賣(mài)局
2021年7月16日
（可公開(kāi)）
萊山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度，規(guī)范煙草制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煙草專賣(mài)零售許可管理，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》、中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》和《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合煙臺(tái)市萊山區(qū)管轄實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于煙臺(tái)市萊山區(qū)煙草專賣(mài)局管轄區(qū)域內(nèi)（包括煙臺(tái)市萊山區(qū)、煙臺(tái)市高新區(qū)）所有煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）的設(shè)置。
第三條 本規(guī)定所指零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開(kāi)展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，其銷(xiāo)售對(duì)象應(yīng)為煙草制品的具體消費(fèi)者。
第四條 本規(guī)定所指合理布局是綜合轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，經(jīng)調(diào)研論證，對(duì)最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局。
第二章 基本原則
第五條 制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定遵循以下原則：
（一）依法行政原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家煙草專賣(mài)局規(guī)范性文件為依據(jù)，保證符合法定條件的行政相對(duì)人有依法取得煙草專賣(mài)零售許可證的平等權(quán)利。零售點(diǎn)布局規(guī)定經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，依法履行聽(tīng)證、備案等程序，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)公示，并向社會(huì)公布，其執(zhí)行情況接受社會(huì)的監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。
（二）科學(xué)規(guī)劃原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以最小市場(chǎng)單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位臵、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，合理測(cè)算最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，又保護(hù)零售戶經(jīng)營(yíng)利益，限制零售點(diǎn)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）服務(wù)社會(huì)原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以服務(wù)社會(huì)為主，統(tǒng)籌考慮控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)、便利消費(fèi)者和零售戶經(jīng)營(yíng)利益等因素，關(guān)注民生，服務(wù)就業(yè)與穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體予以重點(diǎn)幫扶和政策傾斜，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升行政服務(wù)效能，方便群眾辦事。
（四）均衡發(fā)展原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定體現(xiàn)前瞻性，堅(jiān)持均衡發(fā)展，保持零售點(diǎn)數(shù)量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)、零售點(diǎn)分布與卷煙市場(chǎng)區(qū)位相協(xié)調(diào)，維持零售戶數(shù)量的合理穩(wěn)定，在便利消費(fèi)的同時(shí)堅(jiān)持零售點(diǎn)數(shù)量稍緊平衡。
第六條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，每 5 年進(jìn)行測(cè)評(píng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量，經(jīng)法定程序發(fā)布后實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后舊標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)廢止。
第三章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第七條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件
（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址相一致。
（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有指向明確并唯一的門(mén)牌、地址或者方位表述，具備煙草制品存儲(chǔ)條件，并且確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通行便利。貨物倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門(mén)店相分離的，為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附屬倉(cāng)庫(kù)。申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)情況如實(shí)說(shuō)明，并書(shū)面確認(rèn)，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,接受煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，但不計(jì)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積。
第八條 最小市場(chǎng)單元?jiǎng)澐旨傲闶埸c(diǎn)布局測(cè)算
（一）最小市場(chǎng)單元?jiǎng)澐?。按照所處地理?#33269;，將轄區(qū)分為城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三種類型，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住特點(diǎn)，參照政府行政區(qū)劃（社區(qū)居委會(huì)、自然村）、交通狀況、商圈等因素將轄區(qū)劃分為 187 個(gè)最小市場(chǎng)單元。
（二）最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)布局測(cè)算。最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)
數(shù)量的測(cè)算，綜合考慮區(qū)域、間距、人口數(shù)量等多方面因素，根據(jù)不同最小市場(chǎng)單元狀況，分別從市場(chǎng)消費(fèi)需求、適度競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模四個(gè)維度出發(fā)，測(cè)算每個(gè)最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)的合理數(shù)量。
第九條 最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)
（一）基本布局標(biāo)準(zhǔn)
最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)以每個(gè)單元內(nèi)測(cè)算的合理數(shù)量為基準(zhǔn)實(shí)施總量控制。除此之外，城區(qū)、鎮(zhèn)駐地（指位于主干道兩側(cè)且有具體道路名稱的區(qū)域）零售點(diǎn)還應(yīng)同時(shí)符合相鄰零售點(diǎn)間隔距離不得少于 10 米，其他區(qū)域不設(shè)間距限制。同一地址（同一棟樓，含向上、向下延伸的空間內(nèi)）只能辦理一個(gè)煙草專賣(mài)零售許可證。
（二）特殊地域標(biāo)準(zhǔn)
1.高速公路服務(wù)區(qū)（單向）、駐軍部隊(duì)、工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、展覽館、體育場(chǎng)館、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等相對(duì)封閉的區(qū)域內(nèi)，每個(gè)場(chǎng)所設(shè) 1 個(gè)零售點(diǎn)；在以上區(qū)域及封閉小區(qū)內(nèi)設(shè)立零售點(diǎn)的，申請(qǐng)人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門(mén)衛(wèi)等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員和送貨人員及車(chē)輛能夠正常進(jìn)入。
2.自本規(guī)定實(shí)施之日起，最小市場(chǎng)內(nèi)有新建居民小區(qū)交付使用時(shí)，小區(qū)內(nèi)入住 200 戶以內(nèi)可增設(shè) 1 個(gè)零售點(diǎn)（含小區(qū)內(nèi)及沿街商鋪），入住超過(guò) 200 戶的，每超 200 戶可增設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)。居民小區(qū)常住人口戶數(shù)以小區(qū)物業(yè)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
3.綜合性商貿(mào)城和以出租柜臺(tái)為主要經(jīng)營(yíng)方式的大型商場(chǎng)零售點(diǎn)的設(shè)立數(shù)量不超過(guò) 2 個(gè)。
4.酒店等提供餐飲服務(wù)場(chǎng)所、賓館等提供住宿休息服務(wù)場(chǎng)所、KTV 臺(tái)球廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，無(wú)需滿足所在最小市場(chǎng)單元的總量控制和間距控制標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)有獨(dú)立吸煙區(qū)。吸煙區(qū)應(yīng)符合消防安全要求，具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)有效隔離的條件或者良好的通風(fēng)換氣條件，避開(kāi)人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)主要通道，設(shè)置明顯的吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)和指引標(biāo)識(shí)。
第十條 有下列情形之一的，不受本規(guī)定第九條零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量、間距的限制：
（一）持當(dāng)?shù)孛裾?、殘?lián)等部門(mén)有效證明的軍烈屬、殘疾人、低保戶、特困戶、失業(yè)待業(yè)人員等特殊群體，有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)核查確為本人經(jīng)營(yíng)且為首次申請(qǐng)的。
（二）按原零售點(diǎn)地址申領(lǐng)煙草專賣(mài)零售許可證的：
1.因個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的；
2.企業(yè)類型改變的;
3.企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營(yíng)主體的。
（三）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積達(dá)到 200 平方米（含 200 平方米）以上的便利店、煙酒店、超市。
（四）商店在同一地址經(jīng)營(yíng) 3 年以上，變更負(fù)責(zé)人后重新申請(qǐng)辦證的。
第十一條 有下列情形之一的，不受本規(guī)定第九條零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量的限制，但應(yīng)滿足間距要求：
（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
（二）其他有政策扶持需要的情形。例如幼兒園附近持證戶因《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂后需要更換經(jīng)營(yíng)位置的。
第十二條 《煙臺(tái)市萊山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)負(fù)面情形》中所列事項(xiàng)依法不予核發(fā)煙草專賣(mài)零售許可證，詳見(jiàn)附件。
第十三條 已取得煙草專賣(mài)零售許可證的單位或個(gè)人在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變化（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外），重新申領(lǐng)煙草專賣(mài)零售許可證，其布局應(yīng)符合本規(guī)定。
第十四條 在煙草專賣(mài)零售許可證有效期內(nèi)，持證人死亡或喪失民事行為能力后直系親屬繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)，法人或其他組織分立、合并的，在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)煙草專賣(mài)零售許可證，不受本規(guī)定第九條限制。
第四章 附則
第十五條 本規(guī)定不溯及已合法持有煙草專賣(mài)零售許可證的零售戶，但屬于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素和幼兒園、中小學(xué)等特殊區(qū)域不予發(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證情形的，許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。
第十六條 本規(guī)定所稱中、小學(xué)校為《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第七十六條所規(guī)定的“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門(mén)學(xué)校?！彼Q幼兒園為依法取得教育部門(mén)辦園許可證的幼兒園。
第十七條 本規(guī)定中的便利店、超市、商場(chǎng)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照國(guó)家煙草專賣(mài)局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)煙法[2005]845號(hào))文件執(zhí)行。
第十八條 本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”“不得少于”包括本數(shù)。
第十九條 持證戶在煙草專賣(mài)零售許可證有效期內(nèi)累計(jì)停業(yè)一年以上的不作為合理布局測(cè)量參照依據(jù)。
第二十條 本規(guī)定所稱的經(jīng)營(yíng)面積，是指集中陳列貨品場(chǎng)所的面積，以煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)地測(cè)量結(jié)果為準(zhǔn)，不包括倉(cāng)庫(kù)、車(chē)庫(kù)、廚房、衛(wèi)生間、休息室等輔助設(shè)施的面積。
第二十一條 本規(guī)定所稱的“間隔距離”是指行人同側(cè)、異側(cè)、拐角等可通過(guò)的最短距離，按照消費(fèi)者日常生活習(xí)慣并符合交通規(guī)則的通行線路進(jìn)行測(cè)量，其起點(diǎn)至終點(diǎn)的距離為申請(qǐng)人主店面中間線到最近零售點(diǎn)的主店面中間線。申請(qǐng)人及利益相關(guān)方對(duì)間隔距離有異議的，可申請(qǐng)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)行政主管部門(mén)重新進(jìn)行實(shí)地間距測(cè)量。測(cè)量時(shí)，申請(qǐng)人、利益相關(guān)方和煙草專賣(mài)管理人員必須同時(shí)在場(chǎng)。
第二十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章、地方人大、政府另有規(guī)定的，依據(jù)另有規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由煙臺(tái)市萊山區(qū)煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2021年8月15日起實(shí)施。本規(guī)定實(shí)施期間，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)行小范圍調(diào)整的，以補(bǔ)充規(guī)定的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實(shí)施。
第二十四條 本規(guī)定有效期自2021年8月15日起至2026年8月14日。
附件：煙臺(tái)市萊山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)負(fù)面情形
附件
煙臺(tái)市萊山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)負(fù)面情形
一、申請(qǐng)主體資格方面
（一）無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（二）外商投資商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；
（三）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（四）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣(mài)零售許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（五）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的；
（六）取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（七）未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（八）進(jìn)入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)違法失信黑名單的；
（九）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在 3 年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的。
二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面
（一）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如流動(dòng)性和季節(jié)性攤、點(diǎn)、車(chē)、棚等；
（二）無(wú)與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如以居民樓公用巷道、樓梯間、地下室等作為對(duì)外營(yíng)業(yè)窗口的；
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的，如生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)、易燃易爆等，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的。
三、經(jīng)營(yíng)模式方面
（一）利用自動(dòng)售貨機(jī)、電玩游戲機(jī)及無(wú)人超市（經(jīng)實(shí)地核查，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)人工核驗(yàn)的無(wú)人超市除外）或者其他自動(dòng)售貨形式的；
（二）利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)煙草制品的。
四、特殊區(qū)域方面
（一）幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)部；
（二）幼兒園進(jìn)出通道口中間點(diǎn)向外直線延伸 50 米距離內(nèi)、中小學(xué)校進(jìn)出通道口中間點(diǎn)向外直線延伸 100 米距離內(nèi)（以上進(jìn)出通道口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道及長(zhǎng)年關(guān)閉的邊門(mén)等）；
（三）以未成年人為服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部；
（四）公安消防、文化稽查、衛(wèi)生監(jiān)督等政府相關(guān)部門(mén)規(guī)定的不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所，如：網(wǎng)吧、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部等；
（五）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；
（六）政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類商品的區(qū)域；
（七）違章建筑或在政府城市建設(shè)、規(guī)劃拆遷或有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查封范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（以相關(guān)文件、通知為準(zhǔn)）；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證的其他情形。
