煙臺(tái)市萊山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《煙臺(tái)市萊山區(qū)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》的通知
煙萊政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)
各街道辦事處、萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：
《煙臺(tái)市萊山區(qū)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市萊山區(qū)人民政府辦公室
2021年7月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
煙臺(tái)市萊山區(qū)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防非法侵占和破壞耕地及永久基本農(nóng)田，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作制度化建設(shè)，根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見(jiàn)>的通知》（魯辦發(fā)電〔2020〕133 號(hào)）和《山東省自然資源廳關(guān)于推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯自然資發(fā)〔2020〕11 號(hào)）、《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（煙政辦字〔2021〕24號(hào)）等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就全區(qū)建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，夯實(shí)政府保護(hù)耕地主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全覆蓋。
（二）基本原則
1.嚴(yán)保實(shí)管。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，不得擅自占用或改變用途。
2.因地制宜。依照行政管轄和土地權(quán)屬，落實(shí)分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理制度，逐級(jí)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。
3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化街區(qū)、職能部門(mén)與田長(zhǎng)間的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成耕地保護(hù)合力,建立耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。
4.獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的建立和實(shí)施情況與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤，與耕地保護(hù)激勵(lì)資金等資金獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與村莊評(píng)先樹(shù)優(yōu)和資金補(bǔ)助掛鉤。
（三）工作目標(biāo)。2021年7月底前全面建立和實(shí)施耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，在落實(shí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立耕地保護(hù)基層治理機(jī)制，確保全區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提升，生態(tài)有改善，糧食安全有保障，推動(dòng)“典范之區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）田長(zhǎng)的設(shè)置及職責(zé)。田長(zhǎng)的設(shè)置以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，由村（居）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任田長(zhǎng)，由村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格田長(zhǎng)。鼓勵(lì)實(shí)行網(wǎng)格田長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗。田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)確定后由屬地街區(qū)匯總，報(bào)區(qū)自然資源局備案。
田長(zhǎng)的主要職責(zé)：田長(zhǎng)是耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行日常管護(hù)；落實(shí)街區(qū)關(guān)于耕地保護(hù)的工作措施；對(duì)村內(nèi)土地承包戶、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳；定期檢查轄內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況，并做好記錄；對(duì)非法占用耕地和永久基本農(nóng)田的建房、建廠、建窯、挖砂、取土、養(yǎng)殖、挖湖造景、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為，予以勸誡并向街區(qū)報(bào)告；對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”行為和撂荒現(xiàn)象進(jìn)行勸誡，并向街區(qū)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法問(wèn)題除向街區(qū)報(bào)告外，可直接向區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告；負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)助街區(qū)或有關(guān)部門(mén)對(duì)耕地生產(chǎn)配套設(shè)施進(jìn)行管護(hù)；負(fù)責(zé)協(xié)助街區(qū)看護(hù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；定期（每月不少于1次）向街區(qū)報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況。
網(wǎng)格田長(zhǎng)的主要職責(zé)：協(xié)助田長(zhǎng)開(kāi)展日常工作，向田長(zhǎng)報(bào)告日常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法問(wèn)題可直接向街區(qū)或區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告。
（二）職責(zé)分工
1.區(qū)自然資源局。負(fù)責(zé)細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確對(duì)街區(qū)和田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）的考核措施，建立田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）報(bào)告問(wèn)題的渠道;負(fù)責(zé)牽頭組織、落實(shí)、協(xié)調(diào)街區(qū)及有關(guān)部門(mén)，做好田長(zhǎng)制工作；組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；對(duì)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；定期召開(kāi)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作會(huì)議，及時(shí)解決耕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題；對(duì)街區(qū)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制開(kāi)展情況進(jìn)行考核；及時(shí)依法查處轄內(nèi)各類(lèi)違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位；在耕地和永久基本農(nóng)田內(nèi)、村和街區(qū)顯要位置設(shè)立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制標(biāo)志牌，在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目公示牌，便于田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）協(xié)助看護(hù)和社會(huì)監(jiān)督;利用遙感數(shù)據(jù)、鐵塔視頻、無(wú)人機(jī)等科技賦能，通過(guò)信息化方式，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)施全方位監(jiān)管。制定各級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任書(shū)；負(fù)責(zé)簽訂街區(qū)級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任書(shū)；負(fù)責(zé)制作田長(zhǎng)制公示牌、展示牌并安裝；編制日常巡查記錄相關(guān)表格；負(fù)責(zé)檢查督查街區(qū)、村開(kāi)展日常巡查工作。
2.屬地街區(qū)。負(fù)責(zé)在區(qū)級(jí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）的考核措施和管護(hù)職責(zé)，做好耕地保護(hù)田長(zhǎng)制相關(guān)工作；組織確定田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)；明確負(fù)責(zé)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作的科室或人員；組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；對(duì)田長(zhǎng)開(kāi)展耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督及年度考核；組織做好對(duì)違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為的查處工作，確保其按要求整改到位；加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的管護(hù)；主要負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)田長(zhǎng)會(huì)議調(diào)度部署相關(guān)工作，定期向區(qū)政府匯報(bào)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況，提出工作建議和需要解決的事項(xiàng)。對(duì)所屬街區(qū)田長(zhǎng)制負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促田長(zhǎng)制工作的落實(shí)；負(fù)責(zé)田長(zhǎng)制保護(hù)責(zé)任體系的建立，逐級(jí)簽訂田長(zhǎng)制責(zé)任書(shū)；負(fù)責(zé)對(duì)田長(zhǎng)公示牌選址工作；協(xié)調(diào)解決田長(zhǎng)制工作中遇到的困難；制定村級(jí)田長(zhǎng)考核辦法，原則上村（居）耕地和永久基本農(nóng)田面積1500畝以上設(shè)置2名網(wǎng)格田長(zhǎng)，100畝-1500畝設(shè)置1名網(wǎng)格田長(zhǎng)，100畝以下不設(shè)置網(wǎng)格田長(zhǎng)。
3.區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)落實(shí)田長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，包括公示牌制作、安裝等相關(guān)費(fèi)用。
（三）考核與獎(jiǎng)懲。實(shí)施年度考核，由區(qū)自然資源局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與，對(duì)屬地街區(qū)耕地田長(zhǎng)制工作實(shí)施考核，考核實(shí)行百分制。對(duì)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作重視程度高，有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有考核辦法，田長(zhǎng)制保護(hù)責(zé)任書(shū)簽訂到位，相關(guān)保護(hù)標(biāo)志保存完好；政策培訓(xùn)和考核及時(shí)，田長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田范圍明確；對(duì)違法占用耕地情況的巡查、檢查、報(bào)送及時(shí)，有巡查記錄、臺(tái)賬，田長(zhǎng)每月一次、網(wǎng)格田長(zhǎng)每周一次巡查、檢查制度落實(shí)；積極提升轄區(qū)內(nèi)耕地及基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)；轄區(qū)內(nèi)新增耕地后續(xù)管護(hù)、年度違法用地整改到位，分別加20分。發(fā)生違法用地、新增耕地撂荒且未整改的，每宗扣2分。有下列情形之一的，直接考核為不合格：轄區(qū)內(nèi)因違反自然資源管理規(guī)定被上級(jí)部門(mén)約談或責(zé)任追究；發(fā)生自然資源違法案件被上級(jí)部門(mén)掛牌督辦；耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)目標(biāo)未完成的。
屬地街區(qū)每年年底對(duì)照考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查評(píng)分并上報(bào)相關(guān)支撐材料。
耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作考核與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核為優(yōu)秀等次的屬地街區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并推薦參與省耕地保護(hù)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市耕地保護(hù)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選；對(duì)考核為不合格等次的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，由有關(guān)責(zé)任人向區(qū)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書(shū)面檢查。
各街區(qū)要制定村（居）田長(zhǎng)制工作考核措施，并將考核結(jié)果與村莊評(píng)先樹(shù)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，確?？己私Y(jié)果真實(shí)反映耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作成效。
（四）健全監(jiān)管體系。區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強(qiáng)化監(jiān)管并設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作與執(zhí)法巡查工作相結(jié)合，積極與田長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)接，及早發(fā)現(xiàn)亂占耕地建房、挖湖造景等違法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田的“非農(nóng)化”行為，及時(shí)糾正耕地撂荒和耕地改變種植結(jié)構(gòu)不種糧等“非糧化”現(xiàn)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和屬地街區(qū)等要密切配合、切實(shí)履職，嚴(yán)格依法查處。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處和區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局等單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各街區(qū)要高度重視耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的建立和實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況，確保耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)、有效實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將工作經(jīng)費(fèi)等資金納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)激勵(lì)措施，對(duì)各街區(qū)、村（居）實(shí)施約束和獎(jiǎng)勵(lì)，保障耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。將耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況與省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金推薦、市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金評(píng)定相掛鉤。對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作較好的街區(qū)、村（居）以及田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不實(shí)、問(wèn)題突出的實(shí)行約談。
（四）加大宣傳。各街區(qū)要設(shè)立田長(zhǎng)制保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)范圍、田長(zhǎng)（網(wǎng)格田長(zhǎng)）及舉報(bào)電話等信息，有條件的村（居）可設(shè)置村級(jí)公示牌，向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要積極做好政策宣傳工作，引導(dǎo)群眾積極參與耕地保護(hù)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督耕地保護(hù)的良好氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)自2021年7月20日起施行，有效期至2026年7月19日。
