泰安市科學(xué)技術(shù)局 泰安市財政局
關(guān)于印發(fā)《泰安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)專項計劃項目管理辦法》的通知
泰科發(fā)〔2021〕28號
各縣市區(qū)科技局、財政局，各功能區(qū)管委會，市直及省屬以上駐泰有關(guān)單位：
現(xiàn)將《泰安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)專項計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
泰安市科學(xué)技術(shù)局 泰安市財政局
2021年7月22日
泰安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)專項計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)泰安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（以下簡稱“共同體”）建設(shè)，規(guī)范共同體建設(shè)專項計劃項目的組織實施，提高項目管理績效和財政資金使用效益，參照《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補助資金管理辦法》(魯科字〔2020〕69號)、《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體績效評價辦法》(魯科字〔2020〕68號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 共同體建設(shè)專項計劃項目是市科技創(chuàng)新發(fā)展項目的重要組成部分，是市重點創(chuàng)新平臺項目之一，主要支持縣市區(qū)、功能區(qū)和有關(guān)單位圍繞“聚焦一個產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一種模式、打造一個生態(tài)、形成一個集群”建設(shè)市級共同體，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各創(chuàng)新要素集聚。
第三條 共同體建設(shè)專項計劃項目資金來源于市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金。專項計劃項目資金管理和使用應(yīng)遵循以下原則：
（一）政府批準(zhǔn)，合理配置。遵循科技發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照共同體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和績效，由市科技局科學(xué)合理地安排資金，杜絕隨意性。
（二）放權(quán)賦能，責(zé)權(quán)明確。堅持簡政放權(quán)，賦予共同體更多決策權(quán)。按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化經(jīng)費管理，專項計劃項目資金使用情況報市科技局備案。
（三）上下聯(lián)動，共同支持。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任，以評審擇優(yōu)的方式，實施共同體建設(shè)專項計劃項目，由市級財政資金、縣級財政資金共同擇優(yōu)支持市級共同體建設(shè)。
（四）成果導(dǎo)向，追蹤問效。以任務(wù)為核心，以成果和目標(biāo)為導(dǎo)向，按照共同體建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，建立績效評價制度，對共同體及專項計劃項目定期評價和動態(tài)調(diào)整，以績效定資金，提高資金使用效益。
第四條 市科技局負(fù)責(zé)市共同體專項計劃項目評審立項、資金分配和組織驗收；制定共同體績效考核辦法，對資金支出進(jìn)度、績效管理、安全性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
市財政局負(fù)責(zé)資金預(yù)算編制及審核、下達(dá)撥付和績效管理等工作。
各縣市區(qū)科技局、各功能區(qū)管委會，市直及省屬以上駐泰單位作為共同體主管部門，主要負(fù)責(zé)督促籌集配套資金，并指導(dǎo)和監(jiān)督共同體建設(shè)專項計劃項目資金使用；協(xié)助開展績效評價、監(jiān)督檢查等工作。
第二章 項目申報與立項
第五條 市科技局按照全市共同體建設(shè)總體規(guī)劃，圍繞共同體建設(shè)發(fā)展需求，編制年度共同體專項計劃項目指南，適時向社會公開發(fā)布，鼓勵符合條件的共同體申報項目。
第六條 共同體專項計劃項目申報單位應(yīng)同時具備以下基本條件：
（一）已獲認(rèn)定的市級共同體建設(shè)依托單位；
（二）健全的財務(wù)與管理制度；
（三）共同體及其成員單位協(xié)同合作，運行機(jī)制創(chuàng)新，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；
（四）共同體及其成員單位最近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為，未發(fā)生科研失信行為；
（五）應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、政策要求的其他條件。
第七條 按照共同體建設(shè)專項計劃項目申報指南的要求，共同體建設(shè)依托單位作為項目承擔(dān)單位，聯(lián)合共同體成員單位，認(rèn)真組織申報，提供相應(yīng)申報材料，并對申報材料真實性負(fù)責(zé)。
第八條 共同體主管部門對管理范圍內(nèi)市級共同體提交的項目申報材料進(jìn)行初審，并出具申報推薦意見和配套資金承諾。市科技局組織對經(jīng)項目主管部門推薦的申報項目進(jìn)行形式審查，不符合要求的不予受理。
第九條 市科技局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍π问綄彶橥ㄟ^的項目進(jìn)行評審論證，視情開展會議評審或網(wǎng)絡(luò)評審、現(xiàn)場考察等。專家評審后，進(jìn)行綜合評定并打分排序，出具書面評審論證意見。
第十條 市科技局依據(jù)專家評審論證意見，經(jīng)集體決策研究擬支持項目及支持資金額度。
第十一條 市科技局對擬立項的項目在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示，時間一般為5個工作日。公示無異議的項目，市科技局正式發(fā)文立項，并報送市財政局審核后撥付資金。
第十二條 市科技局與主管部門、項目承擔(dān)單位共同簽訂項目任務(wù)書。
第三章 項目管理與驗收
第十三條 市科技局定期對項目的實施情況進(jìn)行督導(dǎo)，項目承擔(dān)單位按時報送實施情況報告。
第十四條 賦予項目承擔(dān)單位自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的自主權(quán)。重大事項調(diào)整按照《泰安市科技創(chuàng)新重大專項項目管理辦法》（泰科發(fā)〔2021〕27號）有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 項目因故無法繼續(xù)實施的，項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目實施周期內(nèi)及時向主管部門和市科技局提出項目終止申請。項目終止、撤銷按照《泰安市科技創(chuàng)新重大專項項目管理辦法》（泰科發(fā)〔2021〕27號）有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時做好總結(jié)，編制項目決算，按時提出驗收申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。市科技局依據(jù)《泰安市科技創(chuàng)新發(fā)展項目管理辦法》（泰科發(fā)〔2020〕7號）有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 資金使用與管理
第十七條 市共同體建設(shè)專項計劃項目資金用于重大技術(shù)項目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新活動。各類項目在發(fā)布《泰安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)專項計劃項目指南》中予以明確。
（一）重大技術(shù)項目研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為解決“卡脖子”等重大技術(shù)難題，由共同體實施的重大技術(shù)項目研發(fā)；
（二）科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。共同體承擔(dān)實施國家、地方和企業(yè)項目形成的科研成果或從省內(nèi)外引進(jìn)的先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，以及共同體實施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。
第十八條 共同體專項計劃項目資金預(yù)算配比和財政資金撥付應(yīng)遵循以下原則：
（一）共同體專項計劃項目自籌經(jīng)費與市縣兩級財政資金比例一般不低于4:1；縣市區(qū)、功能區(qū)財政資金與市級財政資金支持比例不低于1:1；
（二）每個共同體建設(shè)期內(nèi)市級財政資金最多補助200萬元，專項計劃項目資金分年度撥付，第1年度撥付立項資金的40%，第2年度、第3年度資金撥付以共同體年度報告和績效評價、縣級財政資金和配套資金到位率為重要依據(jù)。
第十九條 市共同體建設(shè)專項計劃項目承擔(dān)單位對財政資金使用管理的安全性、規(guī)范性負(fù)直接責(zé)任。建立健全專項資金內(nèi)部管理機(jī)制，制定內(nèi)部管理辦法，實行獨立核算、?？顚Ｓ谩?/span>
第二十條 共同體建設(shè)專項計劃項目資金由直接費用和間接費用組成。經(jīng)費列支應(yīng)嚴(yán)格遵循《泰安市科技創(chuàng)新重大專項項目管理辦法》（泰科發(fā)〔2021〕27號）有關(guān)規(guī)定。
第二十一條 共同體建設(shè)專項計劃項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議和專家評審?fù)ㄟ^的項目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自外撥財政資金。
第二十二條 共同體建設(shè)專項計劃項目資金使用管理中涉及的政府采購、政府購買服務(wù)、國有資產(chǎn)管理等事項，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用市級財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。
第二十三條 完成任務(wù)書要求并通過驗收的市共同體建設(shè)專項計劃項目，結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出。撤銷、終止的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時按原撥付渠道退回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財政資金。。
第五章 績效評價與監(jiān)督
第二十四條 市科技局設(shè)置可量化、可比較、可追蹤的差別化評價指標(biāo)，建立和完善科學(xué)合理的績效評價體系。
第二十五條 市科技局組織主管部門會同各共同體制定專項計劃項目資金績效目標(biāo)，準(zhǔn)確反映預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出和效果，績效目標(biāo)表納入項目任務(wù)書，作為績效評價的重要依據(jù)。
第二十六條 對共同體建設(shè)實施年度報告和績效評價制度，對共同體專項計劃項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”，評價結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。
第二十七條 共同體存在下列行為之一的，撤銷專項計劃項目，并收回前期投入資金，并向社會公告。
（一）弄虛作假，套取專項計劃資金；
（二）將財政項目資金用于與共同體建設(shè)專項計劃項目任務(wù)書無關(guān)的支出；
（三）提供虛假財務(wù)會計資料；
（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
（五）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
（六）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十八條 市財政局、市科技局、共同體建設(shè)專項計劃項目主管部門和共同體應(yīng)主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 本管理辦法自2021年8月24日起實施，有效期至2026年8月23日。
