泰安市科學(xué)技術(shù)局 泰安市財(cái)政局
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泰科發(fā)〔2021〕27號(hào)
各縣市區(qū)科技局、財(cái)政局，各功能區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市科學(xué)技術(shù)局 泰安市財(cái)政局
2021年7月22日
泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，規(guī)范和加強(qiáng)市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，參照《山東省重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理暫行辦法》（魯科字〔2020〕44號(hào)）、《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（魯財(cái)教〔2019〕2號(hào)）、《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》（魯科字〔2017〕185號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱重大專項(xiàng)）項(xiàng)目是我市科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目的重要組成部分，主要聚焦我市“10+1”產(chǎn)業(yè)體系及十二大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范為重點(diǎn)，支持實(shí)施若干在行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響力的引領(lǐng)性、系統(tǒng)集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得突破，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目資金來(lái)源于泰安市科技創(chuàng)新發(fā)展資金。資金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、分類支持、科學(xué)安排、注重績(jī)效”的原則，自覺(jué)接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市科技局是重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理及組織實(shí)施的主體，主要職責(zé)：
（一）制定重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法；
（二）制定、發(fā)布年度計(jì)劃指南并組織實(shí)施；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金分配、調(diào)整、終止和撤銷；
（四）委托第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目過(guò)程管理；
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目中期檢查、績(jī)效評(píng)估和期末驗(yàn)收；
（六）對(duì)接市財(cái)政局資金預(yù)算編制、資金撥付和績(jī)效監(jiān)管。
第五條 項(xiàng)目主管部門包括各縣市區(qū)科技局、各功能區(qū)管委會(huì)等，主要職責(zé)：
（一）組織本區(qū)域相關(guān)單位申報(bào)重大專項(xiàng)，按照規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目初審、推薦、報(bào)送工作，視情核查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；
（二）簽署項(xiàng)目任務(wù)書(shū)并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；
（三）參與項(xiàng)目全過(guò)程管理，按照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查；督促項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金及時(shí)到位、專款專用；
（四）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，視情況提出項(xiàng)目調(diào)整、終止及撤銷建議；
（五）按要求報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況及相關(guān)材料；
（六）受市科技局委托，協(xié)助做好項(xiàng)目其他工作。
第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：
（一）履行項(xiàng)目主體責(zé)任，按照簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)組織和實(shí)施項(xiàng)目，完成既定目標(biāo)；
（二）建立健全單位內(nèi)部項(xiàng)目管理和資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目及資金管理；按要求獨(dú)立核算項(xiàng)目自籌和財(cái)政資金，做到?？顚Ｓ茫?/span>
（三）按要求提報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告；
（四）接受科技、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收等；
（五）嚴(yán)格遵守科研誠(chéng)信管理規(guī)定，對(duì)全部材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；接受違反科研誠(chéng)信行為的處理。
第三章 項(xiàng)目組織
第七條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目指南堅(jiān)持需求導(dǎo)向，由市科技局組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、專家參與項(xiàng)目指南編制。項(xiàng)目指南公開(kāi)發(fā)布，鼓勵(lì)符合條件的龍頭、骨干企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目。
第八條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、揭榜、組閣等方式予以支持，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整支持方式。
第九條 揭榜制項(xiàng)目是指為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量攻克我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)公開(kāi)征集需求，組織社會(huì)力量揭榜的方式實(shí)施的重大專項(xiàng)項(xiàng)目。
揭榜制項(xiàng)目資金以企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本投入為主，市財(cái)政給予適當(dāng)資助。
第十條 揭榜制項(xiàng)目分技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩大類，發(fā)榜方為市科技局。
（一）技術(shù)攻關(guān)類。主要由市內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，經(jīng)市科技局發(fā)榜后，市內(nèi)外有研究開(kāi)發(fā)能力的高校、科研單位、企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合揭榜攻關(guān)。
（二）成果轉(zhuǎn)化類。主要由市內(nèi)外高校、科研單位、企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺(tái)提供比較成熟且符合我市產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果，經(jīng)市科技局發(fā)榜后，由有技術(shù)需求、應(yīng)用場(chǎng)景且符合應(yīng)用條件的我市龍頭、骨干企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。
第十一條 揭榜制項(xiàng)目的需求方應(yīng)具備以下條件：
（一）技術(shù)攻關(guān)類
1.聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的前沿技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重要材料及工藝等，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施能顯著提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)我市乃至國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升；
2.具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入，能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套條件；
3.應(yīng)明確項(xiàng)目指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對(duì)揭榜方的條件要求等內(nèi)容。
（二）成果轉(zhuǎn)化類
1.具有承擔(dān)國(guó)家、省或市級(jí)科研任務(wù)的基礎(chǔ)條件和成功案例，在卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中已取得重大突破，擬轉(zhuǎn)化成果具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件，且符合我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和首臺(tái)（套）重大裝備，以及公益性、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著的重大成果；
2.擬轉(zhuǎn)化的成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍明確，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠發(fā)揮關(guān)鍵推動(dòng)作用，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好；
3.擁有成果轉(zhuǎn)化的支撐隊(duì)伍，能主動(dòng)參與和協(xié)助推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用方案的實(shí)施。
第十二條 項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域需求方，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域特色化發(fā)展，凝練提出重大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化需求，提出揭榜制項(xiàng)目建議，審核后推薦提交到市科技局。
第十三條 揭榜制項(xiàng)目的揭榜方應(yīng)具備以下條件：
泰安市行政轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格。
（一）技術(shù)攻關(guān)類
1.有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，有能力完成發(fā)榜任務(wù)；
2.能對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
3.優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績(jī)的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作揭榜攻關(guān)；
4.具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入和配套條件；牽頭申報(bào)單位其上一年度研發(fā)投入強(qiáng)度應(yīng)不低于全市平均水平，自籌經(jīng)費(fèi)與申請(qǐng)財(cái)政資金資助額度配比應(yīng)當(dāng)不低于4:1。
（二）成果轉(zhuǎn)化類
1.擁有較強(qiáng)的成果推廣應(yīng)用隊(duì)伍，能夠提出科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化方案；
2.能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場(chǎng)地、市場(chǎng)等配套條件；
3.鼓勵(lì)開(kāi)展示范應(yīng)用，努力擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用效益；
4.具有保障項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的資金投入和配套條件；牽頭申報(bào)單位其上一年度研發(fā)投入強(qiáng)度應(yīng)不低于全市平均水平，自籌經(jīng)費(fèi)與申請(qǐng)財(cái)政資金資助額度配比應(yīng)當(dāng)不低于4:1。
兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行揭榜。同一項(xiàng)目需求方不能作為揭榜方進(jìn)行揭榜。
第十四條 項(xiàng)目主管部門對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)提交的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，出具申報(bào)推薦意見(jiàn)。市科技局組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，不符合要求的不予受理。
第十五條 市科技局采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審或會(huì)議評(píng)審、答辯評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，對(duì)揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、需求方滿意度等進(jìn)行評(píng)審，提出立項(xiàng)建議或評(píng)審論證意見(jiàn)。
第十六條 市科技局依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，綜合申報(bào)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)投入及科研誠(chéng)信情況等，集體決策研究擬支持項(xiàng)目及資金額度，面向全社會(huì)公示。
第十七條 組閣制項(xiàng)目是指由多個(gè)法人單位共同揭榜進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目，實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制。
此類項(xiàng)目在發(fā)布《泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目指南》中予以明確。
第十八條 首席專家經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位同意，組建項(xiàng)目專家組，采取民主決策方式組織實(shí)施項(xiàng)目。
第十九條 首席專家應(yīng)具備以下條件：
（一）具有較高的學(xué)術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)；
（二）具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力；
（三）具有良好的信譽(yù)，作風(fēng)民主、嚴(yán)謹(jǐn)；
（四）主要時(shí)間和精力用于項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)與研究工作；
（五）在項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年一般不超過(guò)55周歲。
第二十條 首席專家的主要職責(zé)是：
（一）選聘項(xiàng)目組成員，組織研究隊(duì)伍；
（二）制定項(xiàng)目研究計(jì)劃和實(shí)施方案；
（三）制定項(xiàng)目資金使用方案；
（四）接受項(xiàng)目承擔(dān)單位和主管部門的監(jiān)督。
第二十一條 以競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)組織實(shí)施的重大專項(xiàng)項(xiàng)目按照《泰安市科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》（泰科發(fā)〔2020〕7號(hào)）執(zhí)行。
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第二十二條 市科技局對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示，時(shí)間一般為5個(gè)工作日。市科技局負(fù)責(zé)公示異議的受理和處置，并根據(jù)公示和異議處理情況，按程序履行項(xiàng)目立項(xiàng)程序、下達(dá)立項(xiàng)文件。
第二十三條 市科技局按照有關(guān)規(guī)定，以《泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》為依據(jù)，組織簽署項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的任務(wù)指標(biāo)與申報(bào)書(shū)一致，原則上不得變更和調(diào)整。逾期不簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的，視為放棄承擔(dān)項(xiàng)目資格，予以撤銷立項(xiàng)。
第二十四條 實(shí)行組閣制的項(xiàng)目立項(xiàng)后，由承擔(dān)單位在規(guī)定的期限內(nèi)制定組閣制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市科技局。逾期不報(bào)送的，視為自動(dòng)放棄，取消已立項(xiàng)項(xiàng)目并暫停1年承擔(dān)單位申報(bào)重大專項(xiàng)項(xiàng)目資格。
項(xiàng)目任務(wù)書(shū)由市科技局與承擔(dān)單位、主管部門和首席專家共同簽訂。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，市科技局定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，項(xiàng)目單位按時(shí)報(bào)送實(shí)施情況報(bào)告。
第二十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的自主權(quán)。在不降低研究目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以按照研發(fā)創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)環(huán)境變化自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線、科研團(tuán)隊(duì)人員等，報(bào)主管部門和市科技局備案。上述安排和調(diào)整可作為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審和審計(jì)檢查的依據(jù)。
組閣制項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，涉及研究計(jì)劃、研究經(jīng)費(fèi)等方面的重大調(diào)整，由項(xiàng)目專家組民主決策，由首席專家負(fù)責(zé)，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門和市科技局備案實(shí)施。首席專家是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)恪守誠(chéng)信原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第二十七條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目中期評(píng)估、重大事項(xiàng)變更和項(xiàng)目撤銷、終止等工作，按照《泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)程管理規(guī)范》（附件1）執(zhí)行。
第六章 資金管理
第二十八條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目綜合運(yùn)用無(wú)償資助、后補(bǔ)助等方式給予支持。
本辦法主要規(guī)范無(wú)償資助支持方式的資金，后補(bǔ)助支持方式參照?qǐng)?zhí)行。
第二十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)財(cái)政資金和自籌資金分別獨(dú)立核算，保證?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政資金支出有關(guān)發(fā)票及憑證應(yīng)標(biāo)注項(xiàng)目編號(hào)與項(xiàng)目名稱。按照任務(wù)書(shū)約定落實(shí)項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
第三十條 無(wú)償資助項(xiàng)目資金，由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。
直接費(fèi)用，是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)；會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流費(fèi)；出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及其他支出。
間接費(fèi)用，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。
無(wú)償資助項(xiàng)目資金依據(jù)《泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍》（附件2）支出。
其他支出應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)詳細(xì)說(shuō)明。
第三十一條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議和專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自外撥財(cái)政資金。
第三十二條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用管理中涉及的政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用市級(jí)財(cái)政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開(kāi)放共享。
第三十三條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。年度評(píng)估結(jié)果作為下一年度撥款重要參考依據(jù)，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，撥付第三年度資金，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，在2年內(nèi)用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后仍未使用完的，按規(guī)定收回。
第七章 結(jié)題驗(yàn)收
第三十四條 項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位按時(shí)提交驗(yàn)收申請(qǐng)及驗(yàn)收材料，主管部門、市科技局進(jìn)行驗(yàn)收前審查，審查通過(guò)的，進(jìn)入驗(yàn)收程序；審查不通過(guò)的，延期整改。
第三十五條 任務(wù)指標(biāo)超前完成的項(xiàng)目可提前6個(gè)月申請(qǐng)驗(yàn)收；項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期限屆滿1年內(nèi)完成驗(yàn)收；實(shí)施期限屆滿18個(gè)月仍未完成驗(yàn)收的項(xiàng)目，給予強(qiáng)制終止。同時(shí)承擔(dān)2項(xiàng)以上重大專項(xiàng)項(xiàng)目的單位在未完成驗(yàn)收前，原則上不得申報(bào)新項(xiàng)目。
第三十六條 市科技局及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題資料審查，結(jié)題驗(yàn)收按照《泰安市科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》（泰科發(fā)〔2020〕7號(hào)）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 監(jiān)督管理
第三十七條 建立重大專項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，由市科技局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目指南編制、立項(xiàng)、專家選用、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督，并作出相應(yīng)處理決定。
第三十八條 接受監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化管理人員、科研人員的責(zé)任意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、自律意識(shí)和科研誠(chéng)信，積極配合監(jiān)督工作。
第三十九條 對(duì)在項(xiàng)目管理過(guò)程中存在行政管理缺位、監(jiān)督檢查不力、不如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)以及有違規(guī)行為的項(xiàng)目主管部門，視情節(jié)作出限期整改、通報(bào)批評(píng)、階段性取消推薦項(xiàng)目資格等處理。
第四十條 對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、咨詢?cè)u(píng)審專家、科技管理人員、第三方機(jī)構(gòu)等在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為的處理，適用《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號(hào)），并按照《泰安市科研誠(chéng)信管理辦法》（泰科發(fā)〔2021〕20號(hào)）進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià)。
第九章 附 則
第四十一條 本辦法自2021年8月24日起施行，有效期至2026年8月23日。
附件1
泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)程管理規(guī)范
為加強(qiáng)泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)范。本規(guī)范所稱過(guò)程管理，是指市科技局對(duì)已簽訂任務(wù)書(shū)項(xiàng)目驗(yàn)收前實(shí)施過(guò)程的管理。
第一條 中期評(píng)估。中期評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、保障條件及資金使用情況等。中期評(píng)估結(jié)果分為合格、限期整改。
中期評(píng)估符合合同任務(wù)書(shū)及相關(guān)管理規(guī)定的，結(jié)果為合格，市科技局撥付年度資金。
中期評(píng)估未達(dá)到合格的，結(jié)果為限期整改，市科技局暫停撥付或取消撥付年度資金。每個(gè)項(xiàng)目有一次整改機(jī)會(huì)，整改期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在整改期內(nèi)完成整改，并提交整改報(bào)告。逾期未提交整改報(bào)告或經(jīng)市科技局評(píng)估后認(rèn)為整改無(wú)效的，視情況終止項(xiàng)目。
第二條 項(xiàng)目重大事項(xiàng)變更。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，合同任務(wù)書(shū)內(nèi)容一般不做變更。符合下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施期限屆滿3個(gè)月之前向市科技局提出變更申請(qǐng)：（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因工作調(diào)動(dòng)、傷病、死亡或者其他重大原因無(wú)法繼續(xù)履行工作職責(zé)，確需變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提出變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)；
（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位變更。項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)困難、兼并重組等變故，影響項(xiàng)目實(shí)施確需變更項(xiàng)目承擔(dān)單位的，擬變更的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)符合該項(xiàng)目指南的申請(qǐng)條件、具備繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的能力和科研條件，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)原項(xiàng)目承擔(dān)單位與擬變更項(xiàng)目承擔(dān)單位協(xié)商一致；
（三）項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更。市科技局可以主動(dòng)或者與項(xiàng)目承擔(dān)單位協(xié)商一致后調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)書(shū)相關(guān)指標(biāo)、實(shí)施期限等；
（四）項(xiàng)目起止時(shí)間變更。因客觀原因?qū)е马?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度被迫延遲，一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一次項(xiàng)目延期變更，延期時(shí)間原則上不超過(guò)1年；
（五）其他需要市科技局批準(zhǔn)變更的情形。
第三條 重大事項(xiàng)變更流程。
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位向主管部門提交項(xiàng)目變更申請(qǐng)表，主管部門對(duì)相關(guān)證明材料真實(shí)性進(jìn)行審核，可根據(jù)需要組織專家進(jìn)行論證。主管部門審核通過(guò)后，報(bào)市科技局審核；
（二）市科技局在收到變更申請(qǐng)20個(gè)工作日內(nèi)，提出處理意見(jiàn)。若需要組織專家對(duì)變更的合理性和合規(guī)性進(jìn)行咨詢論證的，辦理時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月；
（三）同意變更的，經(jīng)集體研究決定后，進(jìn)行變更備案。不同意變更的，將變更事項(xiàng)審核意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋?lái)?xiàng)目承擔(dān)單位。
第四條 違規(guī)變更的處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反規(guī)定擅自進(jìn)行變更并組織實(shí)施的，由市科技局責(zé)令限期整改。未按要求整改到位或變更過(guò)程中存在其他嚴(yán)重失信行為的，市科技局將相關(guān)責(zé)任主體納入科研誠(chéng)信異常名錄，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。超出規(guī)定期限提出變更申請(qǐng)的，市科技局不予受理，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照原任務(wù)書(shū)要求實(shí)施。
第五條 項(xiàng)目撤銷。因客觀原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法實(shí)施、未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（首席專家）應(yīng)向主管部門申請(qǐng)撤銷項(xiàng)目，并提交以下材料：
（一）撤銷項(xiàng)目的申請(qǐng)；
（二）項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)；
（三）撤銷事由相關(guān)佐證材料。
提交的撤銷項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)市科技局審核同意后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)退回全部財(cái)政資金。項(xiàng)目撤銷后，原任務(wù)書(shū)不再執(zhí)行。
第六條 項(xiàng)目終止。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情形之一，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，可以終止項(xiàng)目：
（一）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)證明技術(shù)路線不合理、不可行，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法完成的；
（二）因項(xiàng)目研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由第三方公開(kāi)，或者市場(chǎng)發(fā)生重大變化，使研究開(kāi)發(fā)工作成為不必要的；
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位因經(jīng)營(yíng)異常等導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重大影響或者已不具備履行項(xiàng)目能力的；
（四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中被責(zé)令限期整改，未按期完成整改或者整改未達(dá)到要求的；
（五）項(xiàng)目逾期1年以上未申請(qǐng)驗(yàn)收的；
（六）不遵守任務(wù)書(shū)規(guī)定，未履行任務(wù)書(shū)約定的主要義務(wù)的；
（七）項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組主要成員在項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用、科研誠(chéng)信和倫理、安全責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、研發(fā)成果剽竊等方面出現(xiàn)性質(zhì)惡劣、影響較大、涉及金額較大等重大違法違規(guī)行為的；
（八）導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的其他情形。
第七條 項(xiàng)目終止流程。項(xiàng)目終止由項(xiàng)目承擔(dān)單位或主管部門提出申請(qǐng)，也可由市科技局依職權(quán)終止。
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位或主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目終止的，應(yīng)提供項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)、項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的證明材料、主管部門出具的審核意見(jiàn)等有關(guān)資料，報(bào)市科技局審核；
（二）市科技局在收到終止申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)擬終止項(xiàng)目提出處理意見(jiàn)。需要作出專業(yè)判斷的，組織專家進(jìn)行評(píng)估，辦理時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月；
（三）市科技局集體研究審議同意終止后，發(fā)出項(xiàng)目終止通知書(shū)。
第八條 終止項(xiàng)目處理。對(duì)終止的項(xiàng)目，市科技局按照程序停止后續(xù)撥款。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)退回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財(cái)政資金。
第九條 市科技局根據(jù)職責(zé)和工作需要，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和按照一定比例隨機(jī)抽查，并配合財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
第十條 因未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)或違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，自批復(fù)終止或發(fā)出終止通知書(shū)之日起，相關(guān)責(zé)任主體2年內(nèi)不得申請(qǐng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的，納入科研誠(chéng)信記錄。
第十一條 下列科研失信行為線索，符合管理權(quán)限的，市科技局應(yīng)當(dāng)開(kāi)展核查：
（一）上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送的線索；
（二）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索；
（三）媒體披露的科研失信行為線索；
（四）其他科研失信行為線索。
第十二條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市科技局下達(dá)整改通知。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在整改通知規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并將整改報(bào)告經(jīng)主管部門審核后報(bào)市科技局。未按期完成整改或者整改未達(dá)到要求的，視情況終止所涉項(xiàng)目。
第十三條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，市科技局可以采取暫停項(xiàng)目撥款、限期整改、終止項(xiàng)目、更改驗(yàn)收結(jié)論等處理措施。
對(duì)具有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組主要成員，市科技局可以采取約談、通報(bào)批評(píng)、一定期限內(nèi)取消其申報(bào)項(xiàng)目資格等處理措施。
涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十四條 市科技局可以通過(guò)抽查、復(fù)查等方式，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的過(guò)程管理的程序、內(nèi)容、質(zhì)量和結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)過(guò)程管理存在問(wèn)題的，市科技局采取責(zé)令改正，撤銷相關(guān)結(jié)論等處理措施。
整改未達(dá)到要求或者情節(jié)特別嚴(yán)重的，市科技局不再委托該第三方機(jī)構(gòu)。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
附件2
泰安市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政資金開(kāi)支范圍
市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政資金支出包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
一、直接費(fèi)用
（一）設(shè)備費(fèi)。是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開(kāi)放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購(gòu)置。
（二）材料費(fèi)。是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
（四）燃料動(dòng)力費(fèi)。是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
（五）會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和國(guó)際合作交流費(fèi)。在編制預(yù)算時(shí)，本科目支出預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不需要編制測(cè)算依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
（六）出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
（七）勞務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者、編制外人員以及項(xiàng)目聘用的研究人員（包括在職研究人員、退休返聘人員）、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照我市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。對(duì)科研項(xiàng)目長(zhǎng)期聘用、無(wú)其他固定收入來(lái)源的科研人員，其勞務(wù)合同中的工資、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。
（八）專家咨詢費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢、論證、績(jī)效評(píng)價(jià)等專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目、課題研究和管理的相關(guān)工作人員。
（九）其他支出。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除上述支出范圍之外的項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)詳細(xì)說(shuō)明。
二、間接費(fèi)用
結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制。自然科學(xué)類科研項(xiàng)目，扣除設(shè)備費(fèi)后，按以下比例核定：
（一）500萬(wàn)元以下部分的間接費(fèi)用不超過(guò)30%；
（二）500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元部分不超過(guò)25%；
（三）1000萬(wàn)元以上部分不超過(guò)20%。
間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定間接費(fèi)用內(nèi)部管理辦法，公開(kāi)透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系。間接經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。項(xiàng)目中有多個(gè)單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由項(xiàng)目牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位提取的管理費(fèi)比例最高不超過(guò)5%。后補(bǔ)助項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用，用于研發(fā)人員及團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目資金最高可達(dá)50%。
預(yù)算編制和資金使用具體要求，參照科技部《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法配套實(shí)施細(xì)則》（國(guó)科發(fā)資〔2017〕261號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
