BZCR-2021-0100001
濱州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《濱州市市級(jí)商務(wù)發(fā)展資金管理辦法》的通知
濱財(cái)發(fā)〔2021〕2號(hào)
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、商務(wù)主管部門，各市屬開發(fā)區(qū)財(cái)政分局、投資促進(jìn)局:
為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，我們研究制定了《濱州市市級(jí)商務(wù)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
濱州市財(cái)政局 濱州市商務(wù)局
2021年7月26日
濱州市市級(jí)商務(wù)發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)濱州市市級(jí)商務(wù)發(fā)展資金（以下簡稱商務(wù)發(fā)展資金）使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《濱州市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（濱政發(fā)〔2019〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱商務(wù)發(fā)展資金，是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于優(yōu)化全市對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對(duì)外投資合作、改善商貿(mào)公共流通服務(wù)體系、加大招商引資力度等方面的資金。
第三條 商務(wù)發(fā)展資金使用管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開透明、注重績效”的原則。
第四條 商務(wù)發(fā)展資金由市財(cái)政局、市商務(wù)局等業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱市業(yè)務(wù)主管部門）按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織商務(wù)發(fā)展資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。
市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)商務(wù)發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)支出進(jìn)度、使用績效以及商務(wù)發(fā)展資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
各縣市區(qū)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證下達(dá)地方的商務(wù)發(fā)展資金及時(shí)、足額撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效，不斷完善績效管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
第二章 預(yù)算編制
第五條 商務(wù)發(fā)展資金重點(diǎn)支持以下方面：
（一）推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。支持企業(yè)參加外貿(mào)展會(huì)開拓國際市場，重點(diǎn)支持國家部委及省市組織的重大境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、展覽會(huì)等招商招展和貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。支持培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、鼓勵(lì)擴(kuò)大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模、推動(dòng)國際物流暢通。引導(dǎo)企業(yè)利用好出口信用保險(xiǎn)政策工具，支持提高外貿(mào)主體市場開拓能力，支持參與海關(guān)AEO認(rèn)證。鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的民生產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)企業(yè)有序開展境外投資。
（二）推進(jìn)高質(zhì)量招商引資。落實(shí)省、市招引政策，圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)總部項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目。
（三）推進(jìn)商貿(mào)流通升級(jí)增效。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)步行街改造提升。
（四）市委市政府確定的其他支出事項(xiàng)。
第六條 商務(wù)發(fā)展資金主要采取貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等支持方式。
第七條 市業(yè)務(wù)主管部門按照市級(jí)預(yù)算編制工作要求，對(duì)照相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，提前做好項(xiàng)目論證、評(píng)估和分年度資金需求測算、績效目標(biāo)設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，研究提出商務(wù)發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，向市財(cái)政局提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。要做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫，確保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全部按規(guī)定列入項(xiàng)目庫，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理，未納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。預(yù)算編制中，對(duì)中央和省市確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。
市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)市業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、是否合規(guī)、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報(bào)市人大審議批準(zhǔn)。
第八條 按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”原則，市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，在編制專項(xiàng)資金任務(wù)清單時(shí)同步編制績效目標(biāo)，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制績效目標(biāo)。重點(diǎn)依據(jù)部門職責(zé)，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，合理確定商務(wù)發(fā)展資金整體績效目標(biāo)，設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確?？闪炕⒖稍u(píng)估，并將其作為預(yù)算申請(qǐng)和項(xiàng)目入庫的前置條件，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理。并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。
第九條 建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制。市業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)通過商務(wù)發(fā)展資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。市財(cái)政局根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評(píng)估和績效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第十條 商務(wù)發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十一條 市級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)商務(wù)發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保市委市政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)提報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施，并按時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。
第十二條 商務(wù)發(fā)展資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的分配管理方式。其中市本級(jí)支出的資金應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，納入相關(guān)市級(jí)部門年度部門預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)。
市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“應(yīng)放盡放”的原則，將資金主要采取因素法或競爭立項(xiàng)的方式切塊分配下達(dá)；市級(jí)確需保留審批權(quán)項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)從嚴(yán)控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
第十三條 采取項(xiàng)目法分配的資金，主要采取競爭擇優(yōu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式遴選項(xiàng)目，確保項(xiàng)目安排合理合法，相關(guān)項(xiàng)目清單應(yīng)在編制下一年度預(yù)算前確定。市業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)申報(bào)通知時(shí)，應(yīng)明確下級(jí)主管部門會(huì)商或會(huì)簽財(cái)政部門的具體方式。
對(duì)采取因素法分配的資金，市業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)資金管理辦法和各縣市區(qū)進(jìn)出口、利用外資、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，科學(xué)遴選確定分配因素和權(quán)重，研究制定資金分配方案。
第十四條 縣市區(qū)在分配資金時(shí)，除國家和省市規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。
第十五條 商務(wù)發(fā)展資金項(xiàng)目安排及資金分配方案，須按照 “三重一大”要求，由市業(yè)務(wù)主管部門黨組（委）會(huì)議集體研究同意后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送市財(cái)政局。大額資金分配和重要項(xiàng)目安排，應(yīng)報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。市財(cái)政局按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性審核，在法定時(shí)限內(nèi)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)或提出績效目標(biāo)編制要求。對(duì)因素法分配的資金，下達(dá)資金時(shí)提出區(qū)域績效目標(biāo)編制要求的，由縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報(bào)送市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政局。市財(cái)政局合規(guī)性審核內(nèi)容主要包括：中央和省市確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，市級(jí)資金是否與中央和省級(jí)資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過時(shí)情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各地財(cái)力狀況作出充分考慮等。
第十六條 商務(wù)發(fā)展資金按照財(cái)政國庫集中支付、政府采
購、政府購買服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 商務(wù)發(fā)展資金預(yù)算一經(jīng)確定，各相關(guān)單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金監(jiān)督管理
第十八條 市業(yè)務(wù)主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第十九條 市業(yè)務(wù)主管部門是績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，重點(diǎn)選擇支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正。市財(cái)政局根據(jù)管理需要開展重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。
第二十條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，市業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位按照事先確定的績效目標(biāo)開展績效自評(píng)，填報(bào)專項(xiàng)資金績效自評(píng)表報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。市業(yè)務(wù)主管部門、市財(cái)政局根據(jù)管理需要分別對(duì)商務(wù)發(fā)展資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第二十一條 市財(cái)政局、市業(yè)務(wù)主管部門分別按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立健全專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。其中：市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的資金管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等；市業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的商務(wù)發(fā)展資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。
第二十二條 獲得商務(wù)發(fā)展資金支持的企業(yè)（單位），應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查，主動(dòng)開展績效評(píng)價(jià)工作。對(duì)騙取、違反規(guī)定使用商務(wù)發(fā)展資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理，并納入負(fù)面清單管理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十四條 市業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要牽頭制定具體資金管理實(shí)施細(xì)則。
第二十五條 本辦法自2021年8月27日起施行，有效期至2024年8月26日。
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