BZCR-2020-0100011
濱州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)濱州市市級(jí)
高質(zhì)量發(fā)展資金管理暫行辦法的通知
濱財(cái)發(fā)〔2021〕1號(hào)
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局，市直有關(guān)部門、單位:
根據(jù)《濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈濱州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（濱政發(fā)﹝2017﹞18號(hào)）、《濱州市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（濱政發(fā)〔2019〕11號(hào)）等文件規(guī)定，我們研究制定了《濱州市市級(jí)高質(zhì)量發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
濱州市財(cái)政局
2021年7月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
濱州市市級(jí)高質(zhì)量發(fā)展資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)濱州市市級(jí)高質(zhì)量發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“高質(zhì)量發(fā)展資金”）使用管理，提高資金使用績(jī)效，加快推進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《濱州市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（濱政發(fā)〔2019〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高質(zhì)量發(fā)展資金是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持促進(jìn)全市工業(yè)提質(zhì)增效、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的資金。
第三條 高質(zhì)量發(fā)展資金管理使用堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開(kāi)透明、注重績(jī)效”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 高質(zhì)量發(fā)展資金由市財(cái)政局與市發(fā)展改革委（市委軍民融合辦）、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“市業(yè)務(wù)主管部門”）按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織高質(zhì)量發(fā)展資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。
市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)高質(zhì)量發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及專項(xiàng)資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章 預(yù)算編制
第五條 高質(zhì)量發(fā)展資金主要采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償資助、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府購(gòu)買服務(wù)等支持方式，圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和工作任務(wù)，重點(diǎn)支持以下幾個(gè)方面：
（一）工業(yè)提質(zhì)增效。主要包括智能化技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，企業(yè)高層次人才引進(jìn)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等。
（二）質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、認(rèn)證認(rèn)可及品牌培育。主要包括質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)和質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)證認(rèn)可，品牌培育和創(chuàng)建等。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展。主要包括專利創(chuàng)造、專利運(yùn)用、專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。
（四）市委市政府確定的其他重點(diǎn)工作。
第六條 市業(yè)務(wù)主管部門按照市級(jí)預(yù)算編制工作要求，提前做好項(xiàng)目論證、評(píng)估和分年度資金需求測(cè)算、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，研究提出高質(zhì)量發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)，并及時(shí)將相關(guān)信息納入市級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，向市財(cái)政局提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)市委市政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。
市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)市業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)市人大審議批準(zhǔn)。
第七條 建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。市業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。市財(cái)政局根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第八條 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”原則，市業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制績(jī)效目標(biāo)。重點(diǎn)依據(jù)部門承擔(dān)的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展職責(zé)，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，合理確定高質(zhì)量發(fā)展資金整體績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)主要圍繞預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)是申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。
第九條 高質(zhì)量發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十條 市級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)所管理的高質(zhì)量發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保市委市政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。
市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)填報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施，按時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。市業(yè)務(wù)主管部門要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，定期對(duì)照分析，評(píng)估高質(zhì)量發(fā)展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
第十一條 高質(zhì)量發(fā)展資金一般采取因素法和項(xiàng)目法的分配管理方式。市本級(jí)支出的資金應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)。
市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“應(yīng)放盡放”的原則，將更多資金采取因素法或競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式分配下達(dá)；市級(jí)確需保留審批權(quán)的項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)從嚴(yán)控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
第十二條 采取因素法分配資金。主要依據(jù)國(guó)家及省市支持高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策、具體支出事項(xiàng)所涉及的工作量（如投資額）及績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，由市業(yè)務(wù)主管部門科學(xué)確定具體分配因素和權(quán)重，研究提出資金分配方案。各縣市區(qū)應(yīng)及時(shí)制訂資金分配方案并撥付資金，并對(duì)項(xiàng)目安排實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。
采取項(xiàng)目法分配資金。由市業(yè)務(wù)主管部門組織有關(guān)單位（企業(yè)）按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，通過(guò)專家評(píng)審、招標(biāo)或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)遴選項(xiàng)目，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果或評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，確定項(xiàng)目名單，提出資金分配方案。采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式的，由市業(yè)務(wù)主管部門按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（投入）等因素，提出項(xiàng)目補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)審核意見(jiàn)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式的資金，原則上以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測(cè)算，壓茬安排，避免資金閑置。
第十三條 項(xiàng)目安排及資金分配方案，要按照“三重一大”要求，經(jīng)市業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）會(huì)議集體研究通過(guò)后，在規(guī)定期限內(nèi)以正式文件報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性審核，在法定時(shí)限內(nèi)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)或提出績(jī)效目標(biāo)編制要求。市財(cái)政局合規(guī)性重點(diǎn)審核中央和省市確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，市級(jí)資金是否與中央和省級(jí)資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各地財(cái)力狀況作出充分考慮等。
資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)的，按照有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。市業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)需要，同步下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等。
第十四條 高質(zhì)量發(fā)展資金不得要求縣市區(qū)安排配套投入?？h市區(qū)在分配資金時(shí)，除國(guó)家和省市規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。
第十五條 高質(zhì)量發(fā)展資金預(yù)算一經(jīng)確定，各相關(guān)單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金監(jiān)督管理
第十六條 市業(yè)務(wù)主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理辦法以及財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用。不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第十七條 市業(yè)務(wù)主管部門是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，重點(diǎn)選擇支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和績(jī)效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正。市財(cái)政局根據(jù)管理需要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。
第十八條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，市業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位按照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，填報(bào)專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)表，報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。市業(yè)務(wù)主管部門、市財(cái)政局根據(jù)管理需要分別對(duì)高質(zhì)量發(fā)展資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第十九條 市財(cái)政局、市業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立健全專項(xiàng)資金信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉密內(nèi)容外，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)公開(kāi)資金管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等；市業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)公開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。
第二十條 項(xiàng)目實(shí)施單位（企業(yè)）對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)資金的合法合規(guī)使用，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果承擔(dān)直接主體責(zé)任。
第二十一條 各縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展資金申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展資金支持項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十二條 市業(yè)務(wù)主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合支出事項(xiàng)和管理需要，制定具體的資金管理實(shí)施細(xì)則。
第二十三條 本辦法自2021年8月27日起施行，有效期至 2024年8月26日。其他有關(guān)資金管理使用規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。
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