濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強單位治安保衛(wèi)工作的實施意見
濟政辦發(fā)〔2021〕15號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為進一步加強我市機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下簡稱單位）治安保衛(wèi)工作，全力推進平安單位創(chuàng)建和市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，提升全市社會治安防控體系建設(shè)水平，建設(shè)更高水平的平安濟南，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國國家安全法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《保安管理服務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，按照預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點、保障安全的方針，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，以爭創(chuàng)全國社會治安防控體系示范城市為契機，推動單位安保從“被動保平安”向“主動創(chuàng)平安”轉(zhuǎn)變，切實保障全市單位安全穩(wěn)定，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的政治治安環(huán)境。
二、重點工作
（一）落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級應(yīng)將單位治安保衛(wèi)工作作為社會治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加強對本行政區(qū)域內(nèi)單位治安保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取情況匯報，及時研究解決工作中遇到的重大問題，指導(dǎo)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及關(guān)系國計民生的企業(yè)等單位加大安全和反恐防暴工作經(jīng)費投入，督促公安機關(guān)和相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門依法履行職責(zé)。各級各部門將單位治安保衛(wèi)工作情況納入相關(guān)考核評價體系，加大督導(dǎo)檢查力度。
（二）壓實單位主體責(zé)任。
1.強化責(zé)任落實。單位應(yīng)當(dāng)建立并落實治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是單位治安保衛(wèi)工作第一責(zé)任人（因承包、受聘等，實際負(fù)責(zé)單位工作的負(fù)責(zé)人為單位治安保衛(wèi)工作的共同責(zé)任人）。單位在多地設(shè)有機構(gòu)、設(shè)施、場站的，應(yīng)當(dāng)逐地建立治安保衛(wèi)工作責(zé)任制。各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究部署、檢查落實本單位治安保衛(wèi)工作，納入單位管理目標(biāo)，保障治安保衛(wèi)工作必需的經(jīng)費和裝備，確保各項措施落到實處。單位治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，與領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制掛鉤。
2.強化保衛(wèi)力量。單位治安保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)人員是在本單位領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督下依法負(fù)責(zé)本單位治安保衛(wèi)工作的組織和人員，是維護社會治安和單位安全的重要力量。各單位應(yīng)設(shè)置滿足安保需求的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備身心健康、品行良好的專兼職治安保衛(wèi)人員；應(yīng)當(dāng)制定完善單位治安保衛(wèi)工作制度和防范措施，加強對治安防范設(shè)施建設(shè)、使用、管理和維護工作的監(jiān)督檢查，按要求向公安機關(guān)提供單位治安保衛(wèi)工作相關(guān)信息、數(shù)據(jù)以及其他與單位治安保衛(wèi)有關(guān)的工作情況；應(yīng)當(dāng)落實和改善治安保衛(wèi)人員工作、生活條件和福利待遇，提供晉職晉級和崗位輪換機會，切實激發(fā)治安保衛(wèi)人員的工作積極性、主動性。
3.強化重點保衛(wèi)。治安保衛(wèi)重點單位和駐濟高校應(yīng)當(dāng)將本單位涉及的重要國家秘密、危險物品、重要物資、貴重物品、重要設(shè)施、人員密集等部位確定為治安保衛(wèi)重要部位并實施重點保護。治安保衛(wèi)機構(gòu)和人員的設(shè)置、配備、變更情況，自設(shè)置、配備或者變更之日起30日內(nèi)通過濟南智慧內(nèi)保系統(tǒng)備案。根據(jù)《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號）要求，將單位出入口、人員密集區(qū)和重要部位高清視頻監(jiān)控圖像信息接入濟南市“雪亮工程”社會單位視頻匯聚平臺。
4.強化預(yù)警管控。各單位應(yīng)當(dāng)主動做好維護國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定工作，及時搜集獲取可能影響安全穩(wěn)定的各類苗頭性、動向性、預(yù)警性信息，對單位安全穩(wěn)定動態(tài)進行經(jīng)常性研判和風(fēng)險性評估，并及時報告上級主管部門和公安機關(guān)。應(yīng)加強對單位人員的教育管理，經(jīng)常開展各種形式的法治宣傳教育，增強員工遵章守紀(jì)意識，依法理性表達訴求，預(yù)防和減少違法犯罪。強化對重點人群的管控，嚴(yán)防發(fā)生重大惡性案件和個人極端暴力事件。
5.強化反恐防范。各單位應(yīng)當(dāng)全面落實行業(yè)反恐防范工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全反恐防范管理制度，對重點崗位人員實行背景審查，制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動的預(yù)案、措施，定期組織培訓(xùn)和演練。依法被列為反恐怖重點防范目標(biāo)的單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)反恐怖防范工作的機構(gòu)、部門、人員，定期開展隱患排查，完善內(nèi)部安全管理，建立反恐怖主義工作專項經(jīng)費保障制度，及時配備、更新和完善“人防、物防、技防”措施，重點部位采集的視頻圖像保存期限不少于90日。
6.強化安檢制度。各單位應(yīng)當(dāng)制定并落實單位治安保衛(wèi)制度，加強經(jīng)常性安全檢查，及時整改治安隱患；認(rèn)真落實對進入本單位人員、交通工具、物品的安全檢查登記制度，全面把好入口關(guān)；制定單位治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。以上工作信息通過濟南智慧內(nèi)保系統(tǒng)及時向公安機關(guān)推送。
（三）強化公安機關(guān)監(jiān)管責(zé)任。
1.落實屬地責(zé)任。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)夯實基層基礎(chǔ)，健全內(nèi)保工作機構(gòu)，配齊配強內(nèi)保力量。按照“三級管理，兩級指導(dǎo)”原則，推動單位治安保衛(wèi)工作與社區(qū)警務(wù)工作相結(jié)合，明確公安派出所在單位治安保衛(wèi)工作方面的職責(zé)任務(wù)，強化對轄區(qū)單位治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實省、部屬機關(guān)、企業(yè)、高校、醫(yī)療單位的屬地管理責(zé)任，實現(xiàn)對轄區(qū)實有單位治安管理的全覆蓋、零遺漏。
2.認(rèn)真督導(dǎo)檢查。按照《公安機關(guān)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》（公安部93號令），創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，加強對單位治安保衛(wèi)工作的定期檢查、臨時檢查、專項檢查和隨機抽查，為單位治安保衛(wèi)工作提供必要支持。全面掌握單位治安保衛(wèi)工作情況，建立健全工作檔案，增強指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作的針對性和實效性。在平安濟南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下開展平安單位創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建單位治安防控網(wǎng)。
3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。關(guān)系國家安全、公共安全和國計民生的單位是治安保衛(wèi)重點單位。縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出治安保衛(wèi)重點單位名單并報同級政府確定，加大對單位的監(jiān)督檢查力度，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法予以處罰，并將行政處罰信息依法錄入全國信用信息共享平臺（山東濟南）。檢查內(nèi)容包括治安保衛(wèi)機構(gòu)和治安保衛(wèi)人員配備、備案情況；出入登記、守衛(wèi)看護、巡邏檢查、重點崗位人員背景審查、治安隱患排查整改等治安保衛(wèi)措施落實情況；治安防范設(shè)施建設(shè)、使用和維護情況等。
4.加快智防建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技，推進單位治安保衛(wèi)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。鼓勵封閉式單位運用訪客設(shè)備或E警通訪客碼登記出入人員信息。鼓勵醫(yī)院、學(xué)校出入口配備應(yīng)用人臉識別、車牌抓拍等設(shè)備采集進出人員車輛信息。訪客信息、人臉識別圖片、車牌數(shù)據(jù)與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，不斷提升精準(zhǔn)管控、精細(xì)治理能力。依托濟南智慧內(nèi)保系統(tǒng)，為全市單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警”提供數(shù)據(jù)支撐。
5.注重整體防控。加快推進立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，將單位及其周邊治安納入市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)專屬網(wǎng)格，科學(xué)部署警力，強化巡邏防控，擠壓犯罪空間。組織動員單位治安保衛(wèi)人員、基層組織人員、社會組織人員、治安積極分子、網(wǎng)格員、志愿者等群防群治力量，共同搭建警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防、警軍聯(lián)巡、警協(xié)聯(lián)查“五聯(lián)”一體化機制，實現(xiàn)平安單位向平安社區(qū)延伸。
（四）明確行業(yè)部門主管責(zé)任。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人，著力完善科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管制度，完善考評機制，定期實施檢查，推動單位主體責(zé)任落地落實。同時，全面掌握本行業(yè)、本系統(tǒng)單位治安保衛(wèi)工作情況，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改問題隱患，遇有重大問題，第一時間向?qū)俚卣畧蟾妗?/span>
三、工作機制
（一）建立部門協(xié)作機制。行業(yè)主管部門和公安機關(guān)應(yīng)密切協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各部門應(yīng)加強信息數(shù)據(jù)共建共享和綜合利用，對單位治安數(shù)據(jù)加大收集、梳理、分析、挖掘力度，實現(xiàn)內(nèi)保工作治安要素可防、可控、可查，并及時向單位推送預(yù)警信息，指導(dǎo)做好單位治安防范工作。
（二）建立預(yù)警預(yù)防機制。各單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部風(fēng)險形成規(guī)律，建立預(yù)警和預(yù)防機制，在傳統(tǒng)風(fēng)險排查機制基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能安防系統(tǒng)，探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力，全方位防控風(fēng)險。
（三）建立重大安保機制。在舉辦國家、省級重大活動期間，或者發(fā)生重大突發(fā)敏感案事件等緊急情況，以及縣級以上政府、有關(guān)部門發(fā)布安全預(yù)警時，各主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，進一步提升治安防范和應(yīng)急處置等級。
（四）建立教育培訓(xùn)機制。加強對單位治安保衛(wèi)人員有關(guān)法律知識和安保技能的培訓(xùn)考核，完善培訓(xùn)制度，每年度開展各層級、各層次治安保衛(wèi)人員輪訓(xùn)。強化對公安內(nèi)保民警和社區(qū)民警的培訓(xùn)，提升內(nèi)保執(zhí)法規(guī)范化水平。大力宣傳治安保衛(wèi)機構(gòu)、治安保衛(wèi)人員和內(nèi)保民警的典型經(jīng)驗和先進事跡，營造濃厚社會氛圍。
（五）建立考核獎懲機制。對認(rèn)真落實治安防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)工作制度，在單位治安保衛(wèi)工作中取得顯著成績的單位和個人，屬地政府、公安機關(guān)和有關(guān)部門按規(guī)定給予表揚獎勵。自2021年起，將單位治安保衛(wèi)工作按規(guī)定納入市級相關(guān)考核，定期通報工作情況。
（六）建立追責(zé)問責(zé)機制。對因單位治安保衛(wèi)工作不重視、組織不得力、機制不健全、保障不到位、措施不落實，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂或發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的，應(yīng)依法依紀(jì)追究單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任，并與平安單位創(chuàng)建工作掛鉤。公安機關(guān)和行業(yè)主管部門在指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查單位治安保衛(wèi)工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相關(guān)責(zé)任。
本實施意見自2021年8月1日起施行,有效期至2026年7月31日。
濟南市人民政府辦公廳
2021年7月28日
（聯(lián)系電話：市公安局經(jīng)濟文化保衛(wèi)支隊，85081641）
（此件公開發(fā)布）
