萊西市人民政府關(guān)于加強公共租賃住房建設(shè)和管理的實施意見
西政字〔2021〕89號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，龍水社區(qū)服務(wù)中心，市政府各部門，各直屬企事業(yè)單位，雙管單位：
為進一步加強公共租賃住房建設(shè)，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全管理和退出機制，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號令）、《青島市人民政府關(guān)于加快公共租賃住房建設(shè)的意見》（青政發(fā)〔2012〕43號）、《青島市國土資源和房屋管理局、青島市財政局、青島市物價局關(guān)于推進我市保障性住房并軌的實施意見》（青土資房發(fā)〔2014〕376號）、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強住房保障工作的通知》（青政辦字〔2016〕55號）、《青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島市財政局、青島市發(fā)展和改革局關(guān)于調(diào)整公共租賃住房申請條件和保障標準等有關(guān)問題的通知》（青建房字〔2020〕19號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、籌集和建設(shè)
公共租賃住房，是指限定建設(shè)標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、各類人才、新就業(yè)職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口供應(yīng)的保障性住房。公共租賃住房可以是成套住宅，也可以是宿舍型住房。
（一）調(diào)整完善建籌機制。堅持實物保障和貨幣補貼相結(jié)合,適度擴大租賃補貼發(fā)放范圍。租賃補貼發(fā)放范圍和標準由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局制定實施。
除已簽訂土地出讓合同并約定需配建公共租賃住房的建設(shè)項目外，市財政原則上不直接投資建設(shè)公共租賃住房。確需增加公共租賃住房供應(yīng)的,可通過購買、長期租賃等市場化方式,對適合作為公共租賃住房或者經(jīng)過改造符合公共租賃住房建設(shè)標準的存量和在建商品住房,按區(qū)域開展分批次集中采購、租賃或者根據(jù)需求訂購的方式,納入公共租賃住房房源?；刭?、租賃程序應(yīng)公開透明,房源應(yīng)戶型設(shè)計合理、周邊配套設(shè)施較完善、價位合理。
（二）明確資金來源渠道。加大政府對住房保障工作的投入,住房保障專項資金應(yīng)納入財政年度預(yù)算安排,財政性資金來源主要包括土地出讓凈收益的20%、上級下達的專項補助資金、配建提取的資金等。
（三）規(guī)范資金使用管理。市財政對公共租賃住房專項資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?span style='font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"font-size: 16px;line-height:1.75;'>,主要用于購買、長期租賃、改建籌集公共租賃住房、發(fā)放租賃補貼以及公共租賃住房項目周邊配套設(shè)施建設(shè)等。
（四）公共租賃住房規(guī)劃建設(shè)與管理。公共租賃住房的套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，地下車庫（位）按照供應(yīng)群體需求，可按每戶0.3個配備，并滿足相關(guān)法規(guī)、規(guī)范要求。開發(fā)建設(shè)單位在委托規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)保證公共租賃住房樓層、朝向、布局的合理性，通風、采光、日照、環(huán)境等標準不低于同步建設(shè)的商品住房標準，并保證房源相對集中。行政審批、規(guī)劃、建設(shè)部門在審批時予以把關(guān)。
配建的公共租賃住房應(yīng)與商品住房同時辦理施工許可手續(xù)；對于分期開發(fā)建設(shè)的項目，其配建的公共租賃住房應(yīng)首期開工建設(shè)；公共租賃住房達到商品住房預(yù)（銷）售許可條件后，商品住房部分方可辦理預(yù)（銷）售許可手續(xù)。
青島國益財金資產(chǎn)運營有限公司（以下簡稱國益財金）負責對公共租賃住房進行運營管理。公共租賃住房租金專項用于公共租賃住房的維護和管理支出等。
（五）優(yōu)惠政策。開發(fā)建設(shè)單位無償配建的公共租賃住房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（六）規(guī)劃建設(shè)及裝修管理。優(yōu)化公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)范公共租賃住房精裝修管理，提升公共租賃住房裝修配套品質(zhì)。規(guī)劃、建設(shè)及裝修管理標準參照《關(guān)于進一步加強公共租賃住房建設(shè)工程管理有關(guān)問題的通知》（青建房字〔2020〕88號）規(guī)定執(zhí)行。
二、申請標準
（一）低收入戶籍家庭申請公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：
1.具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，其中至少一人達到5年以上，單身人員除符合前述條件外須年滿30周歲；
2.人均月收入不超過上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(月平均額，以統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)為準)；
3.人均住房建筑面積不超過17平方米；
4.家庭財產(chǎn)不超過家庭年收入標準上限的6倍。
符合以上條件尚未租賃公共租賃住房的家庭，若同時符合下列條件，可按規(guī)定程序申請租賃補貼：
1.人均月收入不超過上年度城鎮(zhèn)低保和低保邊緣標準；
2.家庭財產(chǎn)不超過家庭年收入標準上限的4倍。
經(jīng)審核符合租賃補貼保障條件的，以家庭為單位進行保障：家庭成員1人的，保障面積標準為建筑面積30平方米；家庭成員2人的，保障面積標準為建筑面積45平方米；家庭成員3人及以上的，保障面積標準為建筑面積60平方米。
租賃補貼標準根據(jù)市發(fā)展和改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局確定的公共租賃住房市場租金價格標準實行動態(tài)調(diào)整。
市財政應(yīng)根據(jù)上年度租金發(fā)放情況提前做出下年度租賃住房租金補貼資金預(yù)算計劃。
（二）新就業(yè)職工申請公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：
1.具有本市常住戶口；
2.首次參加工作不滿5年；
3.已與用人單位簽訂1年以上勞動（聘用）合同；
4.在我市連續(xù)繳納社會保險1年以上；
5.本人及家庭成員在本市范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。
（三）外來務(wù)工人員申請公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：
1.在公安機關(guān)辦理市區(qū)范圍內(nèi)居住登記1年以上；
2.已與用人單位簽訂1年以上勞動（聘用）合同；
3.在我市連續(xù)繳納社會保險1年以上；
4.本人及家庭成員在本市范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。
（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（含在原地無法享受宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶）申請公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：
1.具有本市常住戶口；
2.已與用人單位簽訂1年以上的勞動（聘用）合同；
3.在我市連續(xù)繳納社會保險1年以上；
4.本人及家庭成員在中心城區(qū)范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。
（五）各類人才申請公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：
1.具有中專以上學歷；
2.已與用人單位簽訂1年以上的勞動（聘用）合同；
3.本市基本養(yǎng)老保險連續(xù)繳費1年以上；
4.本人及家庭成員在本市范圍內(nèi)無私有住房且未承租公房。
在申請之日前５年內(nèi)，因離婚、繼承、出售、贈予以及履行債務(wù)等原因，將住房所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的，已轉(zhuǎn)移住房應(yīng)合并計算。
三、申請審核程序
（一）低收入戶籍家庭申請審核程序
1.申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、龍水社區(qū)服務(wù)中心（以下簡稱鎮(zhèn)政府）提出申請；
2.鎮(zhèn)政府自受理申請之日起20日內(nèi)進行資料審查，對申請人的房屋、收入及財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，經(jīng)評議、公示（公示期為5日）后提出初審意見，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；
3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當自收到初審資料之日起10日內(nèi)，會同市自然資源局對申請人房屋狀況進行審核。經(jīng)審核符合條件的家庭，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將初審資料轉(zhuǎn)至市民政局；
4.市民政局應(yīng)當自收到初審資料之日起20日內(nèi)，會同公安局、住房資金萊西管理處、人力資源社會保障局、國家稅務(wù)總局萊西市稅務(wù)局等部門完成收入、財產(chǎn)、婚姻狀況核查工作，并將審核意見和資料轉(zhuǎn)至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；
5.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當對經(jīng)審核符合條件的申請人予以公示，公示期為15日。對公示無異議或有異議經(jīng)查證不成立的予以保障資格登記，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向申請人發(fā)放保障資格準予登記通知書。對不符合條件的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局書面通知申請人，并說明理由。
（二）新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、各類人才申請審核程序
1.申請人原則上通過所在單位向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請，并提供以下材料：
（1）申請審核表和申請匯總表；
（2）申請人身份證、戶口簿（戶籍證明）或居住證、勞動（聘用）合同、社會保險繳納證明、住房情況證明等材料；
（3）組織機構(gòu)代碼證；
（4）其他需要提供的相關(guān)材料。
2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當自收到申請單位的申請資料之日起20日內(nèi)，會同相關(guān)部門對申請人基本情況進行審核。對經(jīng)審核符合條件的予以公示，公示期為15日。對公示無異議或有異議經(jīng)查證不成立的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以保障資格登記，并結(jié)合房源情況組織實施配租工作。
四、公租房配租
（一）輪候選房。公共租賃住房房源確定后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局、市民政局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局等部門在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復(fù)審，對不符合條件的，應(yīng)當書面通知并說明理由。
復(fù)審?fù)ㄟ^的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織選房。享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員，可以優(yōu)先配租公共租賃住房。
（二）簽訂配租合同。配租對象選擇公共租賃住房后，與國益財金簽訂書面租賃合同并按規(guī)定繳納租金。租賃合同簽訂前，國益財金應(yīng)當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內(nèi)容和應(yīng)當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。
公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
1.合同當事人的名稱或姓名；
2.房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；
3.租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；
4.房屋維修責任；
5.物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責任；
6.退回公共租賃住房的情形；
7.違約責任及爭議解決辦法；
8.其他應(yīng)當約定的事項。
合同簽訂后，國益財金應(yīng)當在30日內(nèi)將合同報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
五、租金定價
公共租賃住房租金標準應(yīng)按照低于同地段住宅市場租金標準并考慮承租家庭承受能力的原則確定。
根據(jù)低收入戶籍家庭的支付能力實行以下差別化租金標準：
（一）人均月收入不高于上年度本市低保和低保邊緣標準的家庭，租金標準為0.75元/月·建筑平方米。
（二）人均月收入高于低保邊緣標準低于上年度本市最低工資標準（含）的，租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的30%確定。
（三）人均月收入高于上年度本市最低工資標準，低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（月平均額）的60%（含）的，租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的50%確定。
（四）人均月收入高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（月平均額）的60%，低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（月平均額）的，租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的70%確定。
承租家庭有原住房的，配租房屋面積與原房屋面積的差額部分按照公共租賃住房的租金標準繳納房租，其余部分按照市場租金標準繳納。
新就業(yè)職工、各類人才、本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員租金標準按照同區(qū)域市場租金標準的70%確定。
公共租賃住房具體租金標準由市發(fā)展和改革局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局確定，實行動態(tài)調(diào)整，原則上每3年調(diào)整一次。
六、特殊困難家庭租金減免機制
公共租賃住房承租家庭在承租期間，因特殊情況造成支付房租特別困難的（實際負擔租金超過家庭收入的35%以上或經(jīng)市醫(yī)療保障局認定的大病醫(yī)療救助群體），應(yīng)持市醫(yī)療保障局出具的大病醫(yī)療救助證明等相關(guān)材料向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請租金減免。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，會同市民政局和申請人所在鎮(zhèn)政府，對承租家庭的有關(guān)情況進行審核，對經(jīng)審核情況屬實的進行公示，公示期為5日。對公示無異議或有異議經(jīng)查證不成立的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以登記、備案，并出具租金減免認定書。承租家庭持租金減免認定書到國益財金辦理租金減免手續(xù)。
特殊困難家庭租金減免額度為實際負擔租金標準總額的50%，減免期限原則上為1年。其中，對大病救助群體實行的租金減免，減免期限應(yīng)與大病救助期限一致，最長期限為1年。超過減免期限仍需申請租金減免的保障家庭，應(yīng)于減免期限到期前1個月重新提交相關(guān)證明材料。對不再符合特殊家庭租金減免條件的家庭，國益財金應(yīng)按規(guī)定的標準收取租金。
七、使用和退出
（一）使用管理。國益財金應(yīng)當負責公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用，不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。
承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房，確需裝修的，應(yīng)當征得國益財金的同意；因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)國益財金同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。
租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當在租賃期滿3個月前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當會同市自然資源局、市人力資源和社會保障局、市民政局等有關(guān)部門對申請人是否符合條件進行審核。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。
（二）退出管理。承租人有下列行為之一的，應(yīng)當退回公共租賃住房，拒不退回的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當責令其限期退回；逾期不退回的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔賠償責任：
1.轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
2.改變所承租公共租賃住房用途的；
3.破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；
4.在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；
5.無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。
未按規(guī)定提出續(xù)租申請的，租賃期滿或存在下列情形之一的，應(yīng)當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，國益財金可以依法向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房：
1.提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；
2.租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；
3.租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。
承租人有前款規(guī)定情形之一的，國益財金應(yīng)當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當按照市場價格繳納租金。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。國益財金應(yīng)當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本意見規(guī)定行為的，應(yīng)當及時依法處理或者向有關(guān)部門報告。
八、法律責任
申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。
以欺騙等不正當手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
承租人違規(guī)使用所承租公共租賃住房的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局責令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。
本意見自2021年8月29日起施行，有效期至2026年8月28日。《關(guān)于加強公共租賃住房管理的意見》（西政字〔2016〕12號）、《關(guān)于加強住房保障工作的通知》（西政字〔2016〕31號）、《關(guān)于明確公共租賃住房裝修標準的通知》（西政辦發(fā)〔2016〕48號）同時廢止。
萊西市人民政府
2021年7月29日
