淄博市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《淄博市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》的通知
各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局、高新區(qū)環(huán)保局、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)安環(huán)局，區(qū)縣各有關(guān)單位：
為推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，現(xiàn)將《淄博市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
淄博市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕200號(hào)）《淄博市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施細(xì)則》（淄辦發(fā)〔2018〕41號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由市政府指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜開展的磋商活動(dòng)。
第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商：
（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及本市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（三）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及本市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或造成耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；
（四）擅自傾倒危險(xiǎn)廢物，造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的；
（五）發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不適用本工作辦法。
第四條 區(qū)縣人民政府及生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（以下簡(jiǎn)稱“工作部門”）經(jīng)市政府指定，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件跨區(qū)縣或涉及兩個(gè)及以上部門的，應(yīng)當(dāng)由先發(fā)現(xiàn)的區(qū)縣人民政府、工作部門組織協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報(bào)市政府確定。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他參與機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。
第五條 工作部門可以要求生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門協(xié)助提供下列證據(jù)材料，涉及國(guó)家秘密或警務(wù)工作秘密的除外：
（一）行政處罰案卷；
（二）刑事案件案卷；
（三）各項(xiàng)損失的憑證；
（四）勘驗(yàn)筆錄；
（五）檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告；
（六）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告及修復(fù)方案；
（七）涉案人員的身份信息及涉案企業(yè)的工商登記、年檢報(bào)告等；
（八）涉案人的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證等行政審批文件；
（九）其他證據(jù)。
第六條 區(qū)縣人民政府、工作部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)損害情況進(jìn)行鑒定評(píng)估，也可以和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告，制定修復(fù)方案。
第七條 損害事實(shí)簡(jiǎn)單、賠償金額低或責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議的案件可適用簡(jiǎn)易程序。區(qū)縣人民政府、工作部門可委托2名及以上具有專門知識(shí)、有高級(jí)職稱或符合其他相關(guān)要求的專家出具評(píng)估意見，確定賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人申請(qǐng)自行委托的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣人民政府、工作部門同意。專家對(duì)其出具意見的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第八條 區(qū)縣人民政府、工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況、鑒定評(píng)估結(jié)論，形成磋商意見書。磋商意見書包括以下內(nèi)容：
（一）賠償義務(wù)人基本信息；
（二）損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由；
（三）鑒定評(píng)估結(jié)論；
（四）修復(fù)方案；
（五）賠償責(zé)任及履行賠償責(zé)任的方式與期限；
（六）擔(dān)保方式；
（七）其他事項(xiàng)。
第九條 區(qū)縣人民政府、工作部門根據(jù)案件情況，確定賠償義務(wù)人，向賠償義務(wù)人下達(dá)磋商通知書并附磋商意見書。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。
賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自磋商通知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面反饋意見，表明是否同意磋商；逾期未反饋意見或拒絕簽收磋商文書的，視為不同意磋商。
第十條 賠償義務(wù)人同意磋商后，區(qū)縣人民政府、工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織磋商，并邀請(qǐng)同級(jí)人民法院、檢察院或公安機(jī)關(guān)等案件相關(guān)部門參與磋商。磋商應(yīng)當(dāng)就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行。
第十一條 區(qū)縣人民政府、工作部門及賠償義務(wù)人可以聘請(qǐng)律師，協(xié)助其辦理磋商事宜。賠償義務(wù)人聘請(qǐng)律師代理的，應(yīng)當(dāng)提交代理手續(xù)。
第十二條 磋商中，賠償義務(wù)人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)予以證明；區(qū)縣人民政府、工作部門可以邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，或當(dāng)面解釋、澄清。
第十三條 磋商中，區(qū)縣人民政府、工作部門不得對(duì)列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的合理費(fèi)用進(jìn)行處分和讓渡。確需處分和讓渡的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，并報(bào)請(qǐng)市政府同意。
第十四條 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見后，區(qū)縣人民政府、工作部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)與賠償義務(wù)人簽訂賠償協(xié)議。賠償協(xié)議包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人基本信息；
（二）損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由；
（三）當(dāng)事人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論、修復(fù)方案的意見；
（四）履行賠償責(zé)任的方式和期限；
（五）擔(dān)保方式；
（六）修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限；
（七）修復(fù)承擔(dān)主體；
（八）修復(fù)后評(píng)估要求；
（九）爭(zhēng)議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項(xiàng)。
賠償協(xié)議一式五份，賠償權(quán)利人及其指定的工作部門或機(jī)構(gòu)執(zhí)三份，賠償義務(wù)人執(zhí)兩份。
第十五條 磋商原則上不超過(guò)三次，每次磋商結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成磋商記錄，經(jīng)磋商各方核對(duì)后簽字。賠償義務(wù)人拒絕簽字的，視為磋商不成。
第十六條 生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，由賠償義務(wù)人繳納賠償資金。賠償資金按照《淄博市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，作為政府非稅收入，全額上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。
賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者委托修復(fù)的，相關(guān)費(fèi)用由賠償義務(wù)人自行繳納。區(qū)縣人民政府、工作部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用，由賠償義務(wù)人直接支付承辦機(jī)構(gòu)。
第十七條 賠償義務(wù)人拒不履行賠償協(xié)議的，區(qū)縣人民政府、工作部門應(yīng)當(dāng)將其作為企業(yè)環(huán)境失信情形，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
第十八條 簽訂賠償協(xié)議后，區(qū)縣人民政府、工作部門或賠償義務(wù)人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)人民法院確認(rèn)賠償協(xié)議無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人重新進(jìn)行磋商。
第十九條 賠償義務(wù)人不同意磋商，磋商未達(dá)成一致的，或部分未達(dá)成一致意見的，工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以依法支持起訴。
區(qū)縣人民政府辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件需要提起訴訟的，由市政府指定具體承辦部門。
第二十條 磋商啟動(dòng)后，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。
第二十一條 工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人民政府辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市政府、工作部門反饋案件辦理情況及生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)展。
第二十二條 對(duì)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，工作部門可以作為行政處罰減輕處罰的參考，人民法院可以將履行情況作為定罪量刑參考。
第二十三條 區(qū)縣人民政府、工作部門工作人員在磋商過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條 區(qū)縣人民政府、工作部門可以邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人或其他組織參加賠償磋商，適時(shí)公布賠償磋商信息。
第二十五條 人民法院在辦理民事公益訴訟案件時(shí)，可以參考適用本程序組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，適時(shí)公布賠償磋商信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
人民法院做出的相關(guān)磋商協(xié)議、調(diào)解、判決等文書中涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理監(jiān)管責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提前告知生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十六條 本辦法自2021年9月1日施行，有效期至2023年4月30日。各功能區(qū)管委會(huì)在管轄區(qū)域內(nèi)同步執(zhí)行。
