昌邑市自然資源和規(guī)劃局等七部門
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)溴鹽資源管理的實施意見
昌自然資發(fā)〔2021〕58號
為提高資源利用效益，保護(hù)環(huán)境，規(guī)范溴素、鹽田企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施辦法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《易制毒化學(xué)品管理條例》《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌，全面推進(jìn)涉海生態(tài)環(huán)境問題整治，為打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
加強(qiáng)地下鹵水資源管理，合理開發(fā)利用鹵水資源。按照“以鹽定溴、溴鹽平衡”原則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范鹵水資源開采秩序，杜絕提溴后鹵水空排現(xiàn)象，實現(xiàn)鹵水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)性發(fā)展。
三、工作安排
（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三不一無”（即不再新建鹽田、不再蝦池改鹽田、不再新上一次提溴機(jī)組，提溴后鹵水無空排）政策，禁止任何單位和個人違法占用土地或擅自改變土地用途亂開濫采、非法侵占地下鹵水資源以及未經(jīng)審批非法新建鹽田、新上溴素生產(chǎn)機(jī)組等。所有溴素生產(chǎn)企業(yè)必須按照環(huán)境影響評價報告書中規(guī)定的要求，達(dá)標(biāo)排放到配套鹽田中，嚴(yán)禁提溴后鹵水空排現(xiàn)象發(fā)生。
（二）按照“以鹽定溴、溴鹽平衡”原則，實行溴鹽配套聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)企業(yè)辦理的采礦許可證證載產(chǎn)能，結(jié)合配套鹽田面積、鹵水資源儲量、鹵度等因素，確定溴素產(chǎn)能，溴素生產(chǎn)提取的鹵水量要與配套鹽田生產(chǎn)需求量相適應(yīng)，確保鹵水資源高效利用。
自然資源和規(guī)劃部門按照依法取得采礦許可證的合法有效鹽田面積，確定溴素企業(yè)產(chǎn)能，原則按照500噸/年溴素產(chǎn)能配套3平方公里鹽田進(jìn)行核定。如果鹽田面積發(fā)生變更，相應(yīng)變更溴素產(chǎn)能規(guī)模。
（三）新打鹵水井必須在自然資源和規(guī)劃局審批的鹵水采礦區(qū)范圍內(nèi)，并符合上級政策規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)劃。否則，一律不予審批。鹵水井審批只限于溴素企業(yè)，純鹽、二次提溴及利用老鹵提取微量元素企業(yè)不再審批新打鹵水井。
（四）為切實保護(hù)和合理利用地下鹵水資源，防止鹵水空排，實行溴鹽聯(lián)產(chǎn)配套和制溴企業(yè)在原鹽生產(chǎn)淡季停產(chǎn)、限產(chǎn)制。制溴企業(yè)在原鹽生產(chǎn)淡季（即冬季和雨季）一律停產(chǎn)或限產(chǎn)，每年停產(chǎn)、限產(chǎn)時間不少于3個月，停產(chǎn)、限產(chǎn)時間根據(jù)季節(jié)變化靈活掌握。具體辦法由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定并抓好貫徹落實。
（五）鹽場產(chǎn)生的老鹵，富含多種微量元素，應(yīng)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，進(jìn)行回收再利用或進(jìn)行無害化處理。對產(chǎn)生的老鹵進(jìn)行登記造冊，準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)時間、產(chǎn)量、去向、用途等內(nèi)容，避免直排破壞生態(tài)環(huán)境。
（六）超越批準(zhǔn)范圍私自打鹵水井，超規(guī)模生產(chǎn)，未按時停產(chǎn)、限產(chǎn)或擅自開機(jī)的，一律停產(chǎn)整頓，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理；對配套鹽田嚴(yán)重不足的，依法關(guān)停。
（七）溴素企業(yè)要提升企業(yè)安全設(shè)施和技術(shù)水平，生產(chǎn)經(jīng)營均應(yīng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及安全生產(chǎn)等各項法律法規(guī)，嚴(yán)格按照企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升。
（八）溴素企業(yè)要嚴(yán)格落實溴素、硫酸、鹽酸等易制毒化學(xué)品購銷、領(lǐng)用、運輸?shù)裙芾硪?guī)定，對劇毒化學(xué)品液氯、易制爆危險化學(xué)品硫磺的存放場所應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實登記、備案和報告制度，停產(chǎn)、限產(chǎn)期間一律停止供應(yīng)相關(guān)生產(chǎn)用料。
（九）加強(qiáng)對提溴后鹵水排放的巡查力度，對違法排放的環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處。
四、職責(zé)分工
市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)鹵水資源開采活動的監(jiān)督管理，對違法開采，破壞礦產(chǎn)資源等違法行為進(jìn)行立案查處。
公安部門負(fù)責(zé)對氯氣、硫酸、鹽酸等化工原料的管理，按照批準(zhǔn)的溴素產(chǎn)能審批氯氣、硫酸、鹽酸采購數(shù)量及運輸?shù)认嚓P(guān)手續(xù)。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對提溴后鹵水排放環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管，對引發(fā)的環(huán)境污染行為進(jìn)行查處。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對溴素企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)及時進(jìn)行查處。
電力部門配合政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)停止冬季或雨季停產(chǎn)、限產(chǎn)期間電力供應(yīng)。
行政審批部門負(fù)責(zé)溴素、鹽田企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照變更、設(shè)立登記等工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處溴素、鹽田企業(yè)有證無照和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。
柳疃鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn)、卜莊鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，對溴素企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門做好違法行為查處工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織分工。各成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，密切配合、通力協(xié)作，切實把溴鹽資源管理的相關(guān)措施落細(xì)、落實。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化協(xié)同配合和信息共享機(jī)制，加大對違法、違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管、處罰力度，共同促進(jìn)我市溴鹽企業(yè)的健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)社會共治。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，積極引導(dǎo)社會公眾提供溴素違法開采、運輸及空排等破壞生態(tài)環(huán)境問題線索，提高社會公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，營造全社會關(guān)愛海洋生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。
本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年，從2021年8月12日起至2024年8月11日止。
昌邑市自然資源和規(guī)劃局
昌邑市公安局
濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局
昌邑市應(yīng)急管理局
昌邑市行政審批服務(wù)局
昌邑市市場監(jiān)督管理局
國網(wǎng)山東省電力公司昌邑市供電公司
2021年8月12日
（此件公開發(fā)布）
