煙臺(tái)市蓬萊區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
煙蓬政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（山東省人民政府令第323號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）、山東省《關(guān)于推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯建節(jié)科字〔2020〕7號(hào)），切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展裝配式建筑，根據(jù)《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)煙臺(tái)市裝配式建筑發(fā)展的意見(jiàn)》（煙政辦字〔2019〕54號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)、質(zhì)量第一、確保安全的原則，按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑產(chǎn)業(yè)化水平，提升建筑品質(zhì)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
全區(qū)棚戶區(qū)改造及保障性住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2021年、2022年、2023年、2024年、2025年，全區(qū)范圍內(nèi)新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例要分別達(dá)到37%、39%、41%、43%、45%以上，社會(huì)性投資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，裝配式建筑面積占項(xiàng)目建筑總面積比例要分別達(dá)到32%、34%、36%、38%、40%以上。
根據(jù)實(shí)際，下列類型項(xiàng)目可不實(shí)施裝配式建筑：
（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)中地上總建筑面積不超過(guò)10000平方米的多層居住建筑、公共建筑類項(xiàng)目。
（二）建設(shè)項(xiàng)目中獨(dú)立設(shè)置的構(gòu)筑物、垃圾房、配套設(shè)備用房、門衛(wèi)房等。
（三）棚戶區(qū)改造及政府投資工程、大型公共建筑、在建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中明確采用裝配式建筑要求的房地產(chǎn)項(xiàng)目，因后期技術(shù)條件、特殊工藝要求和使用功能等原因無(wú)法采用的，需經(jīng)裝配式建筑專家評(píng)審論證后方可改變。
三、裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定
自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，新出讓地塊，對(duì)裝配率的計(jì)算及裝配式建筑的評(píng)價(jià)認(rèn)定，全面執(zhí)行山東省《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 5127-2018），應(yīng)同時(shí)滿足下列要求：
（一）主體結(jié)構(gòu)部分的評(píng)價(jià)分值不應(yīng)低于20分，其中梁、板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)、空調(diào)板等構(gòu)件的評(píng)價(jià)分值不應(yīng)低于10分；
（二）圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻部分的評(píng)價(jià)分值不應(yīng)低于10分；
（三）應(yīng)采用全裝修；
（四）裝配率不應(yīng)低于50%。
四、工作重點(diǎn)
（一）發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。以山東省創(chuàng)建全國(guó)推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)示范?。ㄊ校槠鯔C(jī)，大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。其中，政府投資和主導(dǎo)的學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、辦公樓等公共建筑以及棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系；社會(huì)投資建設(shè)的多層及高層住宅項(xiàng)目推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)體系。
（二）推廣裝配式混凝土（PC）部品部件。大力推廣預(yù)制樓梯、疊合樓板、預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制煙道、預(yù)制管道井等預(yù)制部品部件。在確保質(zhì)量安全的前提下，鼓勵(lì)在道路硬化、工地臨建設(shè)施中使用可裝配、可重復(fù)使用的預(yù)制部品部件。
（三）鼓勵(lì)木結(jié)構(gòu)建筑。推動(dòng)木結(jié)構(gòu)建筑在政府投資的學(xué)校、幼托、敬老院、園林景觀等低層新建公共建筑中的使用，倡導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在生態(tài)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色文化小鎮(zhèn)、售樓處等項(xiàng)目中采用木結(jié)構(gòu)建筑。
（四）推進(jìn)裝配式裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)調(diào)施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。
（五）發(fā)展綠色建材。在裝配式建筑項(xiàng)目中，積極推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化，推廣建筑結(jié)構(gòu)與保溫一體化、裝飾與保溫一體化。
（六）推廣建筑信息模型技術(shù)。裝配式建筑項(xiàng)目鼓勵(lì)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。政府投資裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)率先采用BIM技術(shù)。
（七）推廣工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包（EPC）模式，支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)采用裝配式建筑方式建設(shè)的政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定建筑設(shè)計(jì)和施工單位。
（八）嚴(yán)格工程全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目從建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)、施工圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收備案全過(guò)程監(jiān)督管理，確保政府產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目裝配式技術(shù)建造要求落實(shí)到位。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)的約定對(duì)裝配式建筑進(jìn)行審查，對(duì)未按建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)要求實(shí)施裝配式建筑建造的，主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位整改或停辦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處罰情況，記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案。
五、優(yōu)惠政策
（一）規(guī)劃、用地方面。達(dá)到裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的，其預(yù)制外墻建筑面積不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計(jì)入容積率。對(duì)于裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、園區(qū)建設(shè)，給予差別化用地支持，符合條件的優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，省級(jí)以上生產(chǎn)基地、園區(qū)可享受區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。
（二）財(cái)政方面。企業(yè)在先行繳納全額城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，裝配率達(dá)到50%以上的項(xiàng)目，補(bǔ)助50%的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，認(rèn)定為裝配式建筑的項(xiàng)目，補(bǔ)助80%的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（三）信貸方面。使用按揭貸款購(gòu)買全裝修商品住宅的，房?jī)r(jià)款計(jì)取基數(shù)包含裝修費(fèi)。使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式住宅的，按照差別化住房信貸政策給予支持，最高貸款額度可上浮20%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。將裝配式建筑部品部件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。
（四）資金獎(jiǎng)補(bǔ)方面。對(duì)煙臺(tái)市級(jí)裝配式建筑示范工程項(xiàng)目、獲得“煙臺(tái)市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)的企業(yè)、獲得國(guó)家和省級(jí)與裝配式建筑有關(guān)創(chuàng)新成果的企業(yè)，資金獎(jiǎng)勵(lì)具體按照《煙臺(tái)市蓬萊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市蓬萊區(qū)裝配式建筑示范城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用辦法的通知》（煙蓬政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）文件執(zhí)行。
（五）預(yù)售方面。達(dá)到裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑，購(gòu)買預(yù)制部品部件的資金，計(jì)入工程開(kāi)發(fā)建設(shè)投入資金，投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上且施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，可辦理《商品房預(yù)售許可證》，各撥付節(jié)點(diǎn)預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)。
（六）施工方面。具備一二級(jí)鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定，可承攬相應(yīng)等級(jí)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程施工總承包業(yè)務(wù)。
在大氣污染Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑工程不予停工，但不得從事拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，住建、發(fā)改、工信、財(cái)政、審計(jì)、科技、環(huán)保、行政審批、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)裝配式建筑相關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。
（二）完善配套政策。在土地出讓階段提《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，要將是否采用裝配式建筑和應(yīng)用裝配式建筑的建筑面積比例作為約束性條款予以明確。
（三）創(chuàng)新管理模式。對(duì)采用裝配式建筑的工程嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化全過(guò)程控制和質(zhì)量監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相聯(lián)動(dòng)的宣傳機(jī)制，通過(guò)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交流、舉辦專業(yè)論壇等多種形式，在報(bào)紙、電視、電臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置專欄，增強(qiáng)公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造共同推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的輿論氛圍。
本意見(jiàn)自2021年9月13日起施行，有效期至2024年9月12日?！杜钊R市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》（蓬政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)）同時(shí)廢止。
煙臺(tái)市蓬萊區(qū)人民政府辦公室
2021年8月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
