菏中法〔2021〕76號
菏澤市中級人民法院
關(guān)于印發(fā)《訴調(diào)對接工作實施細則（試行）》
的通知
各縣區(qū)法院、中院各部門：
現(xiàn)將《菏澤市中級人民法院訴調(diào)對接工作實施細則（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。如遇問題，請及時報告中院。
菏澤市中級人民法院
2021年8月24日
菏澤市中級人民法院
訴調(diào)對接工作實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為深入推進“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系”建設(shè)，健全完善多元化矛盾糾紛解決機制，規(guī)范訴調(diào)對接工作流程，滿足人民群眾多元化司法需求，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》《最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》《山東省高級人民法院關(guān)于民事訴前調(diào)解程序的若干規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院工作實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱訴調(diào)對接工作，主要是指人民法院對適宜調(diào)解的案件，在征得當事人同意的前提下，委派特邀調(diào)解員、特邀調(diào)解組織依法進行調(diào)解，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議，從而解決糾紛的工作機制。
第三條 訴調(diào)對接工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）合法原則。調(diào)解活動及調(diào)解協(xié)議不得違反法律的強制性規(guī)定，不得以合法形式掩蓋非法目的；
（二）合理原則。在不損害社會公共利益和國家、集體、第三人利益的基礎(chǔ)上，充分尊重當事人的處分權(quán)，兼顧情、理、法，維護社會的公序良俗；
（三）自愿原則。調(diào)解必須征得各方當事人同意，不得強制調(diào)解或強迫調(diào)解；
（四）平等原則。各方當事人地位平等，調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)平等；
（五）公正高效原則。調(diào)解活動必須平等對待雙方當事人，給其平等的表達意見和辯論的機會；調(diào)解活動應(yīng)當提高效率，避免調(diào)解期限的拖延；
（六）及時匯報原則。在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)重大敏感事件或可能引發(fā)群體性事件或越級上訪等隱患，應(yīng)當及時上報本院訴調(diào)對接中心，匯報內(nèi)容包括糾紛事由、案情簡要、承辦人和已經(jīng)采取的措施等；
（七）利民原則。調(diào)解員、調(diào)解組織接受法院委派調(diào)解糾紛，不得向當事人收取任何費用。
第二章 機構(gòu)與職責(zé)
第四條 中院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對接中心、行政和解中心，訴調(diào)對接中心下設(shè)訴前調(diào)解工作室，配備專職工作人員及若干名調(diào)解員。
第五條 訴調(diào)對接中心主要工作職責(zé)：
（一）負責(zé)建立健全特邀調(diào)解制度，建立、完善和管理特邀調(diào)解員名冊、特邀調(diào)解組織名冊；
（二）負責(zé)訴前調(diào)解案件的委派分流、銜接和協(xié)調(diào)；
（三）負責(zé)調(diào)解人員的管理、培訓(xùn)和績效考核；
（四）負責(zé)與各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會團體的工作聯(lián)絡(luò)銜接；
（五）負責(zé)對基層法院訴調(diào)對接工作進行指導(dǎo)。
第六條 訴前調(diào)解工作室主要工作職責(zé)：
（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解的主力軍作用，依法調(diào)解中院委派、委托調(diào)解的民商事一審、二審案件，化解矛盾糾紛。
（二）訴前調(diào)解工作室調(diào)解案件與立案庭對接，接受立案庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條 行政和解中心運用溝通、協(xié)調(diào)等和解方式，依法調(diào)解中院委派調(diào)解的行政一審、二審案件，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議，有效化解行政爭議。
行政和解中心與行政庭對接，行政庭負責(zé)對相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。
第三章 機制對接
第八條 訴調(diào)對接中心積極開展對外對接工作，不斷建立健全多元化糾紛解決機制，完善程序安排，滿足人民群眾多元化的司法需求。
（一）積極開展與婦聯(lián)、工會、人力資源和社會保障局、自然資源局等單位的對接工作，充分發(fā)揮行業(yè)性調(diào)解組織的優(yōu)勢，依法調(diào)解中院委派調(diào)解的民商事一審、二審案件，妥善化解各類專業(yè)性、類型化糾紛。
（二）積極開展與工商聯(lián)、商會組織的對接，為商會調(diào)解組織搭建平臺，發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（三）積極開展與律師行業(yè)協(xié)會的對接，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，依法調(diào)解中院委派調(diào)解的民商事一審、二審案件，化解較為疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。
（四）積極開展與司法局、矛調(diào)中心、綜治部門等有關(guān)機構(gòu)的對接，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解的作用，推進矛盾糾紛多元化解工作。
第四章 工作流程
第九條 人民法院應(yīng)當充分發(fā)揮訴前引導(dǎo)作用，建立糾紛解決告知程序，引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。當事人同意訴前調(diào)解的，轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解程序；不同意調(diào)解的，轉(zhuǎn)登記立案。
第十條 訴前調(diào)解案件范圍。根據(jù)《菏澤市中級人民法院關(guān)于推行民商事案件繁簡分流改革的實施方案（試行）》（菏中法〔2021〕5號）第二條第一款規(guī)定，對以下類型糾紛能調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)：
（一）家事糾紛
（二）勞動爭議糾紛
（三）交通事故損害賠償糾紛
（四）醫(yī)療損害賠償糾紛
（五）消費者權(quán)益保護糾紛
（六）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛
（七）土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛
（八）建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛
（九）商品房買賣合同糾紛
（十）數(shù)額較小的民間借貸、買賣、借用糾紛
（十一）物業(yè)、電信服務(wù)合同糾紛
（十二）水、電、氣供用合同糾紛
（十三）其他適宜訴前調(diào)解的糾紛。
第十一條 健全全流程網(wǎng)上辦案案件分流機制，對訴前調(diào)解案件實行統(tǒng)一管理。對進入訴前調(diào)解程序的糾紛，立案庭應(yīng)當編立“訴前調(diào)”、“審前調(diào)”案號，并通過分調(diào)裁平臺將案件材料推送至人民法院調(diào)解平臺。
第十二條 訴調(diào)對接中心通過人民法院調(diào)解平臺接收到案件后，應(yīng)于2日內(nèi)指定調(diào)解員或調(diào)解組織，也可以指導(dǎo)當事人經(jīng)協(xié)商后從特邀調(diào)解員名冊中選定調(diào)解員，并通過人民法院調(diào)解平臺將案件推送至調(diào)解員或調(diào)解組織。
第十三條 調(diào)解員或調(diào)解組織收到案件后，應(yīng)當將調(diào)解時間、地點等相關(guān)事項及時通知雙方當事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加調(diào)解。
第十四條 調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當指導(dǎo)當事人填寫送達地址確認書，制作調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，確認無爭議事實，組織證據(jù)交換，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，促使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。
第十五條 調(diào)解員應(yīng)當積極應(yīng)用音視頻方式開展線上調(diào)解工作。通過調(diào)解平臺在線調(diào)解的案件，可以通過電子簽名等在線方式對調(diào)解協(xié)議、筆錄等予以確認。
第十六條 經(jīng)訴前調(diào)解程序達成調(diào)解協(xié)議的，按照以下情形處理：
（一）符合申請司法確認條件的，依據(jù)法律及最高法院關(guān)于特邀調(diào)解的規(guī)定，依法審查確認；
（二）申請出具調(diào)解書的，立案后依法審查并制作調(diào)解書；
（三）具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債務(wù)人不適當履行的，債權(quán)人可以申請強制執(zhí)行；
（四）即時履行完畢或有其他情形的，當事人不申請司法確認或出具調(diào)解書的，一審案件在調(diào)解平臺記錄處理結(jié)果后結(jié)案，不再回流訴訟程序，二審案件指導(dǎo)當事人申請撤回上訴。
第十七條 經(jīng)委派調(diào)解未達成協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當在調(diào)解平臺錄入處理結(jié)果，及時轉(zhuǎn)入立案程序。
第十八條 人民法院委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為30日。除有法定事由外，超過30日調(diào)解未果的，強制導(dǎo)出至分調(diào)裁平臺進行登記立案，但確有特殊情況的除外。
委派調(diào)解的期限自調(diào)解員或調(diào)解組織確認接收法院委派案件之日起計算。
第十九條 調(diào)解程序終結(jié)時，當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當事人同意后，應(yīng)當用書面形式記載調(diào)解過程中沒有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。
第二十條 調(diào)解成功的案件，應(yīng)當隨案生成電子卷宗，單獨立卷歸檔。
第二十一條 下列案件可以在訴前調(diào)解階段進行司法鑒定：
（一）機動車交通事故責(zé)任糾紛；
（二）醫(yī)療損害賠償糾紛；
（三）雇員受害賠償糾紛；
（四）保險合同糾紛；
（五）產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；
（六）建設(shè)工程施工(承包)合同糾紛；
（七）其他涉及身體權(quán)、財產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)募m紛。
對需進行司法鑒定的案件應(yīng)當向雙方當事人發(fā)出訴前鑒定通知書，依照訴訟案件的司法鑒定程序進行。鑒定時間不計入訴前調(diào)解期限。鑒定結(jié)果法律效力及于案件后續(xù)訴訟全程。鑒定事項復(fù)雜、艱難、爭議較大的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入審判程序。
第二十二條 人民法院應(yīng)當對調(diào)解程序的各個環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)、規(guī)范和保障，并安排專人參與調(diào)解工作。
第二十三條 訴前調(diào)解程序中應(yīng)當充分保障當事人權(quán)利義務(wù)：
（一）訴訟時效從當事人向法院提交起訴狀之日起中斷，起訴時間作為處理先訴管轄爭議的依據(jù)；
（二）訴前調(diào)解階段送達的起訴狀及證據(jù)副本，適用于訴訟階段；
（三）訴前調(diào)解階段，可依法進行訴前保全，起訴時間從當事人向法院提交起訴狀之日起算。
第二十四條 調(diào)解員有下列情形之一的，當事人有權(quán)申請回避：
（一）是本案當事人或者當事人近親屬的；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）是本案委托代理人近親屬的；
（四）與本案當事人或者委托代理人有其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
調(diào)解員有應(yīng)當回避的情形，沒有自行回避，當事人也沒有申請其回避的，由所在法院決定其回避。
第二十五條 一審案件訴前調(diào)解階段免交訴訟費。當事人申請司法確認的，依法不收取訴訟費。當事人申請法院出具調(diào)解書的，在訴訟費標準減半的基礎(chǔ)上再按緩減免規(guī)定辦理。
第二十六條 調(diào)解過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)案件存在虛假訴訟可能的，應(yīng)當及時中止調(diào)解，并向法院報告。
第二十七條 對在訴調(diào)對接工作中徇私舞弊、故意損害當事人合法權(quán)益、違背和損害訴調(diào)對接工作制度的調(diào)解員或調(diào)解組織，向其主管部門通報相關(guān)情況，按有關(guān)違紀、違法處理程序予以處理。
第二十八條 訴調(diào)對接中心定期組織調(diào)解員進行培訓(xùn)，提高調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化職業(yè)道德建設(shè)。
第二十九條 訴調(diào)對接中心對調(diào)解員調(diào)解案件的數(shù)量、調(diào)解成功率、自動履行率等進行定期評估，并納入年度績效考評，落實激勵獎懲機制。
第五章 附則
第三十條 本實施細則自公布之日起實施。
第三十一條 本實施細則由菏澤市中級人民法院負責(zé)解釋。
山東省菏澤市中級人民法院辦公室 2021年8月24日印發(fā)
— 1 —
