煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)水資源節(jié)約利用建設(shè)節(jié)水型城市的意見
煙政辦字〔2021〕50號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源高效利用，切實(shí)做到以水而定、量水而行，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)水資源節(jié)約利用建設(shè)節(jié)水型城市提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源承載能力作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型城市。
二、總體目標(biāo)
到2025年，全市用水總量控制在17.03億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年降低5%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6778以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)，再生水回用率達(dá)到50%。
到2035年，全市用水總量控制在18億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善節(jié)水規(guī)劃體系。認(rèn)真貫徹《煙臺(tái)市節(jié)約用水條例》《煙臺(tái)市城市供水條例》《煙臺(tái)市飲用水水源保護(hù)條例》，科學(xué)編制節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃，與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃搞好銜接，緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展要求，針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)各領(lǐng)域，制定突出工程化和項(xiàng)目化、便于操作實(shí)施的具體節(jié)水措施和相關(guān)指標(biāo)。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合）
研究出臺(tái)《城市再生水利用規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)的攻堅(jiān)方案》等，與節(jié)約用水規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，形成覆蓋全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、互為補(bǔ)充的節(jié)約用水規(guī)劃制度體系。（市城管局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控制度。以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，完善市、縣兩級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。有序推進(jìn)區(qū)域流域水量分配，對(duì)水資源超載地區(qū)制定并實(shí)施用水總量消減計(jì)劃。（市水利局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格用水全過程管理，健全完善規(guī)劃、園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)用水合理性和節(jié)水措施進(jìn)行論證，將用水總量和效率控制指標(biāo)、用水定額標(biāo)準(zhǔn)作為取水許可審批的重要約束條件，對(duì)已經(jīng)達(dá)到和接近用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止或限制審批新增取水。禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合本地區(qū)水資源條件的高耗水項(xiàng)目；除必須的建筑基坑取排水外，地下水禁采區(qū)及公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)停止審批新增取用地下水，限采區(qū)限制審批新增取用地下水。（市水利局、市行政審批服務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
嚴(yán)控地下水開采，公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)自備井限期封閉，嚴(yán)格落實(shí)取水計(jì)劃管理制度，嚴(yán)厲打擊非法取用地下水行為。加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合整治，結(jié)合南水北調(diào)、雨洪資源利用等工程的實(shí)施，逐步壓減地下水超采量，努力實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，保護(hù)好地下水資源。（市水利局負(fù)責(zé)）
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用，鼓勵(lì)開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。用水總量已經(jīng)達(dá)到區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增常規(guī)水源取水需求應(yīng)當(dāng)采取水權(quán)交易方式解決。（市水利局負(fù)責(zé)）
在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、行業(yè)專業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對(duì)水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證和節(jié)水評(píng)估，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。已審批的相關(guān)規(guī)劃，其內(nèi)容有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新開展水資源論證和節(jié)水評(píng)估。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等分工負(fù)責(zé)）
（三）全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作。
一是農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水工程建設(shè)，加快建立覆蓋全市的節(jié)水灌溉工程體系,實(shí)現(xiàn)從水源、輸水、配水、灌水全過程的高效節(jié)水。根據(jù)種植作物種類、面積等條件因素，選擇適宜的水肥一體化技術(shù)模式和施肥設(shè)備類型，實(shí)現(xiàn)田間用水用肥高效化。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣深耕蓄水、覆蓋保水等節(jié)水技術(shù)，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田間土壤蓄水能力，減少土壤水分蒸發(fā)，切實(shí)提高用水效率。到2025年，規(guī)劃發(fā)展水肥一體化面積37.2萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6778以上。（市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負(fù)責(zé)）
推廣節(jié)水型養(yǎng)殖方式。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖模式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機(jī)械干清糞和廢水再生循環(huán)利用等技術(shù)和工藝。到2025年，規(guī)劃實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造100處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
二是工業(yè)節(jié)水提質(zhì)。嚴(yán)格電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，采用循環(huán)用水設(shè)施和節(jié)水型器具，淘汰落后高耗水高耗能工藝和設(shè)備。企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)要統(tǒng)籌供排水、污水處理及回用，推進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)梯級(jí)利用。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局分工負(fù)責(zé)）
三是城鎮(zhèn)節(jié)水增效。大力推廣綠色建筑，公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭應(yīng)推廣普及節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴(kuò)建工程必須安裝節(jié)水型器具，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的用水器具。到2025年，新建綠色建筑占年度新建民用建筑面積比例達(dá)到95%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格控制城市管理用水，加強(qiáng)高耗水服務(wù)行業(yè)用水管理，在洗浴、洗車、游泳館、洗滌、賓館等服務(wù)行業(yè)推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝；在建筑施工、道路清掃及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局分工負(fù)責(zé)）
園林綠化應(yīng)選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式。實(shí)施城區(qū)排水系統(tǒng)雨污分流改造，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推動(dòng)降雨就地消納和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。到2025年，規(guī)劃完成城區(qū)雨污分流改造202公里，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造108公里，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)，再生水回用率達(dá)到50%。（市城管局負(fù)責(zé)）
四是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變,全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí),倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好滿足廣大人民群眾對(duì)美好水生態(tài)環(huán)境需求,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步?！笆奈濉逼陂g，所有行政區(qū)市完成縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市水利局負(fù)責(zé)）
在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各行業(yè)和領(lǐng)域，積極培育一批農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)節(jié)水、節(jié)水小區(qū)及高校等節(jié)水標(biāo)桿單位，打造節(jié)水工作亮點(diǎn)，示范引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域深度節(jié)水。到2025年，規(guī)劃發(fā)展水肥一體化示范基地10處，節(jié)水型小區(qū)20個(gè)，節(jié)水型企業(yè)20個(gè)，節(jié)水型單位30個(gè)。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
（四）加大非常規(guī)水源開發(fā)力度。
一是雨洪資源開發(fā)利用。全力以赴推進(jìn)老嵐水庫(kù)工程建設(shè)，2024年具備蓄水條件；開工建設(shè)龍口市王屋、海陽(yáng)市建新2座大中型水庫(kù)增容工程；開展蓬萊區(qū)臥龍水庫(kù)、龍口市蘇家溝水庫(kù)、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)山吳家水庫(kù)和平暢河地下水庫(kù)等一批雨洪資源利用工程前期工作，盡早啟動(dòng)實(shí)施。（市水利局負(fù)責(zé)）
二是再生水開發(fā)利用。完成套子灣污水處理廠向萬(wàn)華化學(xué)工業(yè)園和煙臺(tái)發(fā)電廠供應(yīng)再生水二期工程建設(shè)，達(dá)到日供水15萬(wàn)噸。（市城管局負(fù)責(zé)）
以龍口市泳汶河、黃水河等入海河流為試點(diǎn)，因地制宜，通過污水處理廠提標(biāo)改造或建設(shè)人工濕地等措施，將再生水補(bǔ)充到入海河流，增加河流生態(tài)基流，解決長(zhǎng)年斷流問題，改善河流沿岸水生態(tài)環(huán)境。（市城管局、市水利局分工負(fù)責(zé)）
三是海水淡化開發(fā)利用。實(shí)施“海上調(diào)水”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)龍口裕龍島、煙臺(tái)萬(wàn)華、華電萊州、海陽(yáng)核電等一批海水淡化重點(diǎn)項(xiàng)目，打造具有示范意義的標(biāo)桿工程，沿海重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)電廠、石化企業(yè)用水基本實(shí)現(xiàn)主要使用海水淡化水。探索海水淡化水入市政管網(wǎng)的機(jī)制，各部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取將海水淡化水納為市政供水的戰(zhàn)略性水源。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長(zhǎng)任召集人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決節(jié)水工作重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水重點(diǎn)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)水目標(biāo)。各成員單位各司其職，密切協(xié)作，做到信息共享、情況互通，形成合力，共同抓好工作落實(shí)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市文化和旅游局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
（二）加大監(jiān)控監(jiān)管力度。完善市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊行業(yè)用水單位的監(jiān)督管理，將用水戶違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺(tái)，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)控工作。（市發(fā)展改革委、市水利局分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化取水戶取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)管，確保取水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，非農(nóng)業(yè)取水計(jì)量率達(dá)到100%。不斷提高取水計(jì)量設(shè)施信息化水平，年取水1萬(wàn)立方米以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線計(jì)量，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控、預(yù)警。（市水利局負(fù)責(zé)）
按照“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”要求，對(duì)取水單位和個(gè)人下達(dá)嚴(yán)格的取水計(jì)劃，加強(qiáng)取水計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理。對(duì)超計(jì)劃取水的單位和個(gè)人，累進(jìn)加征水資源稅。（市水利局、市稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市級(jí)公共供水管網(wǎng)內(nèi)非居民用水戶全部實(shí)行計(jì)劃用水管理。對(duì)超計(jì)劃（定額）用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。（市城管局負(fù)責(zé)）
指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)做好污水處理及再生水利用等工作（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局分工負(fù)責(zé)）；依法進(jìn)行節(jié)水產(chǎn)品和水效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化資金政策支撐。積極研究探索財(cái)政補(bǔ)助、金融扶持、稅收優(yōu)惠等節(jié)水激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與水資源利用和管理，拓寬投資渠道，形成長(zhǎng)效、穩(wěn)定可靠的節(jié)約用水投入機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
積極支持制定節(jié)約用水地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策，探索完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。（市發(fā)展改革委、市司法局分工負(fù)責(zé)）
加大節(jié)水科技推廣應(yīng)用力度，支持節(jié)水技術(shù)及設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市水利局分工負(fù)責(zé)）
（四）廣泛開展節(jié)水宣傳教育。充分發(fā)揮行業(yè)職能部門、工青婦等群團(tuán)組織和新聞媒體的作用，以“世界水日”“中國(guó)水周”及“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”等活動(dòng)為重點(diǎn)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等宣傳平臺(tái)，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，不斷擴(kuò)大節(jié)水宣傳教育覆蓋面。將節(jié)水知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)課程體系，組織實(shí)施節(jié)水教育基地建設(shè)，不斷豐富節(jié)水宣傳教育實(shí)踐平臺(tái)。在全社會(huì)大力發(fā)展節(jié)水志愿者，廣泛開展節(jié)水宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，堅(jiān)持日常宣傳與專項(xiàng)宣傳相結(jié)合，主題宣傳與科普教育相結(jié)合，典型宣傳與面上推廣相結(jié)合，現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)宣傳方式相結(jié)合，傳播節(jié)水知識(shí)與技能。（市委宣傳部、市教育局、市城管局、市水利局、市文化和旅游局分工負(fù)責(zé)）
本意見自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2021年8月25日
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