煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙草專賣局
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芝煙專〔2021〕2號(hào)
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煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙草專賣局
2021年8月26日
（此件公開發(fā)布）
煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煙草專賣零售許可管理，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合煙臺(tái)市芝罘區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)所有煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）的設(shè)置。
第三條 本規(guī)定所指零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，其銷售對(duì)象應(yīng)為煙草制品的具體消費(fèi)者。
第四條 本規(guī)定所指合理布局是綜合轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，經(jīng)調(diào)研論證，對(duì)最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局。
第二章 基本原則
第五條 制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定遵循以下原則：
（一）依法行政原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)范性文件為依據(jù)，保證符合法定條件的行政相對(duì)人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利。零售點(diǎn)布局規(guī)定經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛聽取意見，依法履行聽證、備案等程序，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)公示，并向社會(huì)公布，其執(zhí)行情況接受社會(huì)的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。
（二）科學(xué)規(guī)劃原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以最小市場(chǎng)單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，合理測(cè)算最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費(fèi)者購(gòu)買，又保護(hù)零售戶經(jīng)營(yíng)利益，限制零售點(diǎn)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）服務(wù)社會(huì)原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以服務(wù)社會(huì)為主，統(tǒng)籌考慮控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)、便利消費(fèi)者和零售戶經(jīng)營(yíng)利益等因素，關(guān)注民生，服務(wù)就業(yè)與穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體予以重點(diǎn)幫扶和政策傾斜，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升行政服務(wù)效能，方便群眾辦事。
（四）均衡發(fā)展原則
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定體現(xiàn)前瞻性，堅(jiān)持均衡發(fā)展，保持零售點(diǎn)數(shù)量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)、零售點(diǎn)分布與卷煙市場(chǎng)區(qū)位相協(xié)調(diào)，維持零售戶數(shù)量的合理穩(wěn)定，在便利消費(fèi)的同時(shí)堅(jiān)持零售點(diǎn)數(shù)量稍緊平衡。
第六條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，每五年進(jìn)行測(cè)評(píng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量，經(jīng)法定程序發(fā)布后實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后舊標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)廢止。
第三章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第七條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件
（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址相一致。
（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，具備煙草制品存儲(chǔ)條件，并且確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通行便利。貨物倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附屬倉(cāng)庫(kù)。申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)情況如實(shí)說(shuō)明，并書面確認(rèn)，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查，但不計(jì)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積。
第八條 最小市場(chǎng)單元?jiǎng)澐旨傲闶埸c(diǎn)布局測(cè)算
（一）最小市場(chǎng)單元?jiǎng)澐帧?/p>
依據(jù)芝罘區(qū)城街居民居住特點(diǎn)，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)類型等因素，將煙草制品零售市場(chǎng)關(guān)系分為兩級(jí)網(wǎng)格，按照地域大小依次分為街道市場(chǎng)單元和最小市場(chǎng)單元，詳見附件1表格。
1.街道市場(chǎng)單元：按照政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)劃進(jìn)行劃分。
2.最小市場(chǎng)單元：在街道市場(chǎng)單元下，參照社區(qū)居委會(huì)、商圈、市場(chǎng)、路段、居民區(qū)等進(jìn)行劃分。
（二）最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)布局測(cè)算。
最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，綜合考慮地理位置、交通狀況、人口數(shù)量等多方面因素，根據(jù)不同最小市場(chǎng)單元實(shí)際情況合理設(shè)定。
第九條 最小市場(chǎng)零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)
（一） 基本布局標(biāo)準(zhǔn)
最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)布局實(shí)行“總量控制+距離控制”的方式進(jìn)行布局規(guī)劃,其中市場(chǎng)單元間距標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間為60米。最小市場(chǎng)單元按零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量進(jìn)行總量控制，現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到或超出規(guī)劃數(shù)量后，該最小市場(chǎng)單元不準(zhǔn)予新辦許可，有注銷、收回等情形導(dǎo)致數(shù)量減少后低于規(guī)劃數(shù)量，實(shí)行退一辦一。詳見附件1。
（二） 特殊地域標(biāo)準(zhǔn)
1.封閉式建筑工地內(nèi)根據(jù)施工人員數(shù)量和消費(fèi)需求設(shè)置零售點(diǎn)；施工期限在一年以上、施工人員數(shù)量在300人以下的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，300人以上的每超出300人增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)應(yīng)控制在5個(gè)以內(nèi)。施工期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理歇業(yè)、注銷手續(xù)。
2.品牌連鎖店在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)分店所在位置分別提出申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到600平方米以上的零售點(diǎn)不受本條第（一）項(xiàng)限制，但遵循“一店一證”的原則。
3.取得煙草專賣零售許可證連續(xù)經(jīng)營(yíng)四年以上的零售點(diǎn)，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在30平方米以上的，店鋪轉(zhuǎn)讓重新申辦煙草專賣零售許可證的，其零售點(diǎn)不受本條第（一）項(xiàng)限制。
4.綜合性商貿(mào)城和以出租柜臺(tái)為主要經(jīng)營(yíng)方式的大型商場(chǎng)內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)立數(shù)量不超過(guò)2個(gè)。
5.娛樂(lè)服務(wù)類零售點(diǎn)（含住宿及餐飲酒店、臺(tái)球廳、KTV、茶室茶莊等）須建有獨(dú)立吸煙區(qū)，且符合本條第（一）項(xiàng)布局標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立吸煙區(qū)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的通向戶外的通風(fēng)設(shè)施，與非吸煙區(qū)、非吸煙室有效隔離，符合消防安全的要求。
第十條 有下列情形之一的，可以適當(dāng)放寬本規(guī)定第九條零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量、間距的限制：
（一）有民事行為能力的殘疾人（持殘疾證原件）、軍烈屬（持烈士證的父母、配偶、子女，憑烈士證和相關(guān)證明材料）等社會(huì)弱勢(shì)群體且能夠提供縣級(jí)以上政府相關(guān)職能部門提供的有效證明的，申辦的首個(gè)煙草專賣零售許可證且為本人經(jīng)營(yíng)的，適用間距標(biāo)準(zhǔn)按照所屬網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，且不受該網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃總量限制。
（二）因中小學(xué)校、幼兒園新建改造、城市建設(shè)、政府道路規(guī)劃、法律法規(guī)規(guī)章修改等客觀原因造成零售點(diǎn)無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)的，零售戶在發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營(yíng)地址的，適用間距標(biāo)準(zhǔn)按照間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，且不受該網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃總量限制。
(三)其他有政策扶持需要的情形，屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際，經(jīng)集體研究，認(rèn)為可以扶持照顧的對(duì)象。
第十一條 《煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙草制品零售點(diǎn)負(fù)面情形》中所列事項(xiàng)依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證，詳見附件2。
第十二條 已取得煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變化（除第十條規(guī)定外），重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，其布局應(yīng)符合本規(guī)定。
第十三條 在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，持證人死亡或喪失民事行為能力后家庭成員繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)，法人或其他組織分立、合并及企業(yè)類型改變（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼改變）的，在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受本規(guī)定第九條限制。
第四章 附則
第十四條 本規(guī)定不溯及已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，但屬于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素和幼兒園、中小學(xué)等特殊區(qū)域不予發(fā)放煙草專賣零售許可證情形的，許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。
第十五條 本規(guī)定所稱中、小學(xué)校為《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第七十六條所規(guī)定的“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校?！彼Q幼兒園為依法取得教育部門辦園許可證的幼兒園。
第十六條 本規(guī)定中的便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照國(guó)家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)煙法[2005]845號(hào))文件執(zhí)行。
第十七條 本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第十八條 持證戶在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)累計(jì)停業(yè)一年以上的不作為合理布局測(cè)量參照依據(jù)。
第十九條 本規(guī)定所稱的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積，是指集中陳列貨品場(chǎng)所的面積，以煙草專賣行政主管部門實(shí)地測(cè)量結(jié)果為準(zhǔn)，不包括倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、廚房、衛(wèi)生間、休息室等輔助設(shè)施的面積。
第二十條 本規(guī)定所稱的“間隔距離”是指行人同側(cè)、異側(cè)、拐角等可通過(guò)的最短距離，按照消費(fèi)者日常生活習(xí)慣并符合交通規(guī)則的通行線路進(jìn)行測(cè)量，其起點(diǎn)至終點(diǎn)的距離為申請(qǐng)人主店面中間線到最近零售點(diǎn)的主店面中間線。申請(qǐng)人及利益相關(guān)方對(duì)間隔距離有異議的，可申請(qǐng)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門重新進(jìn)行實(shí)地間距測(cè)量。測(cè)量時(shí)，申請(qǐng)人、利益相關(guān)方和煙草專賣管理人員必須同時(shí)在場(chǎng)。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章、地方人大、政府另有規(guī)定的，依據(jù)另有規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)定自2021年10月1日起實(shí)施。2019年8月1日實(shí)施的《煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（芝煙管[2019]1號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)定實(shí)施期間，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)行小范圍調(diào)整的，以補(bǔ)充規(guī)定的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實(shí)施。
第二十三條 本規(guī)定有效期自2021年10月1日起至2026年9月30日。
