山東省發(fā)展和改革委員會 山東省糧食和物資儲備局
關于印發(fā)《山東省糧食社會責任儲備管理暫行辦法》的通知
魯糧發(fā)〔2021〕7號
各市發(fā)展改革委（糧食和儲備局）：
為建立和規(guī)范規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責任儲備激勵約束機制，完善儲備體系，提升和鞏固全省糧食安全水平，省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局研究制定了《山東省糧食社會責任儲備管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省糧食和物資儲備局
2021年8月24日
（主動公開）
山東省糧食社會責任儲備管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為提升和鞏固全省糧食安全水平，完善儲備體系，建立和規(guī)范規(guī)模以上糧食加工企業(yè)糧食社會責任儲備激勵約束機制，根據(jù)《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳貫徹落實<關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見>的實施意見》（魯辦發(fā)〔2020〕7號）和平安建設等有關政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)承擔糧食社會責任儲備的企業(yè)（以下簡稱責任企業(yè)），以及相關單位和個人應當遵守本辦法。
第三條 糧食社會責任儲備是由規(guī)模以上糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任建立，政府可依法有償動用的糧食庫存，糧食市場異常波動時，在應急保供和防范風險中發(fā)揮平抑緩沖市場作用。
第四條 糧食社會責任儲備按照總量合理、動態(tài)調(diào)整、因地制宜、漸進到位、壓實責任的原則，在符合條件的規(guī)模以上糧食加工企業(yè)統(tǒng)籌建立。
第五條 糧食社會責任儲備日常管理可結(jié)合市場合理周轉(zhuǎn)，確保常儲常新，庫存真實，質(zhì)量良好，需要時拿得出、調(diào)得動、用得上。
第六條 省發(fā)展改革、糧食行政管理部門負責全省糧食社會責任儲備的指導和監(jiān)督。市縣發(fā)展改革、糧食行政管理部門負責本區(qū)域糧食社會責任儲備的組織、管理、實施和督導。
第七條 責任企業(yè)實行動態(tài)管理，原則上每二年核定一次。
第八條 糧食社會責任儲備糧權屬于責任企業(yè)，在市場供求緊張、糧價大幅波動時，責任企業(yè)應當服從宏觀調(diào)控需要，按照政府要求配合糧食市場調(diào)控。正常情況下，糧食社會責任儲備糧的加工、銷售和輪換由責任企業(yè)根據(jù)市場行情和生產(chǎn)經(jīng)營需要自主進行，自負盈虧。
第二章 規(guī)模布局
第九條 糧食社會責任儲備收儲品種主要是小麥粉、大米、雜糧（包括成品糧）及食用植物油。
第十條 糧食社會責任儲備規(guī)模由市縣糧食行政管理部門會商有關部門，參照本地糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量相關標準，根據(jù)轄區(qū)保供穩(wěn)價需要和糧食加工企業(yè)加工、儲存等狀況，結(jié)合原有成品糧油儲備確定。儲備規(guī)模原則上至少滿足轄區(qū)常駐人口5天口糧需求。
第十一條 糧食社會責任儲備規(guī)模不得平均分配。在加工企業(yè)較多的區(qū)域，應擇優(yōu)確定；在加工企業(yè)較少的區(qū)域，可以就近委托具備條件的加工企業(yè)代存。
第十二條 建立糧食社會責任儲備應結(jié)合糧食應急預案規(guī)劃合理布局，在人口密集的大中城市和市場易波動地區(qū)，應當適當增加儲備規(guī)模。應當與水運、鐵路以及公路交通網(wǎng)絡相結(jié)合，降低糧食企業(yè)經(jīng)營成本。
第十三條 責任企業(yè)應當具備以下條件：
（一）本省轄區(qū)內(nèi)具有獨立法人資格，執(zhí)行糧油倉儲單位備案的有關規(guī)定，國家糧油統(tǒng)計入統(tǒng)企業(yè)；
（二）主營業(yè)務以糧食加工為主，主營業(yè)務產(chǎn)值、銷售等主要經(jīng)濟指標本行業(yè)排名居所在地前列；
（三）符合儲糧要求的成品糧油倉容不低于糧食社會責任儲備糧計劃規(guī)模的2倍，且倉房及倉儲配套設施符合有關技術規(guī)范，具備相應的糧食保管和檢驗人員；
（四）能提供銀行資信證明和人民銀行征信證明；
（五）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，符合市場調(diào)控和省級糧食應急保障加工供應點布局要求；
（六）三年內(nèi)沒有違反糧食政策法規(guī)和發(fā)生安全生產(chǎn)事故的記錄，未列入嚴重違法失信名單。
市縣發(fā)展改革、糧食行政管理部門從以上符合條件的企業(yè)中選定。
第十四條 市縣發(fā)展改革、糧食行政管理部門應當與責任企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。
第三章 激勵約束
第十五條 各地結(jié)合實際，可按責任企業(yè)承儲規(guī)模和責任完成等情況給予一定激勵性支持。
第十六條 根據(jù)市場調(diào)控需要，責任企業(yè)優(yōu)先參與政策性糧食定向拍賣。
第十七條 各地結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關工程項目建設要求，對符合條件的責任企業(yè)予以支持。
第十八條 責任企業(yè)可優(yōu)先納入糧油保供穩(wěn)價（信貸、財稅）重點企業(yè)名單。
第十九條 責任企業(yè)應當按協(xié)議要求認真落實社會責任儲備，配合并執(zhí)行政府相關指令，不得擅自動用社會責任儲備。
第二十條 社會責任儲備實行動態(tài)庫存實時調(diào)度制度，責任企業(yè)應當如實上報庫存情況。
第二十一條 責任企業(yè)應當加強管理的規(guī)范化、信息化，提高動態(tài)管理的精準性和時效性。
第二十二條 社會責任儲備應當符合國家食品安全標準，其品質(zhì)檢測按照國家有關標準和規(guī)范執(zhí)行。責任企業(yè)應當認真執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，嚴格出入庫質(zhì)量安全管理，嚴禁摻雜使假、以次充好。
第二十三條 儲存時限（以生產(chǎn)日期計算）：在常規(guī)儲存條件下，糧食社會責任儲備正常儲存時限一般不超過3個月。如采用地下庫儲存的，可根據(jù)儲存品質(zhì)適當延長。
第二十四條 社會責任儲備因先銷后產(chǎn)暫時空倉的，空倉時間最長不得超過7天。
第二十五條 糧食行政管理部門采取定期或不定期抽查方式進行社會責任儲備的數(shù)量、質(zhì)量與儲存安全核查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量不實、擅自動用或存在安全隱患的，責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，會同發(fā)展改革等部門，終止協(xié)議，并按雙方協(xié)議約定納入企業(yè)信用記錄。
第四章 動用管理
第二十六條 根據(jù)糧食市場供求變化、宏觀調(diào)控需要和突發(fā)事件應急響應等情況，在動用政府地方儲備糧之前，縣級以上人民政府可優(yōu)先動用糧食社會責任儲備。未經(jīng)同級人民政府同意，責任企業(yè)不可擅自動用。
第二十七條 按照“誰建立、誰支持、誰啟動”的權限，在達到需要動用條件時，由本級糧食行政管理部門會同有關部門提出動用方案，報同級人民政府批準后，組織有關企業(yè)具體實施。有關企業(yè)不得拒絕執(zhí)行和擅自改變動用方案。
動用方案應當包括動用糧食社會責任儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十八條 糧食社會責任儲備的投放一般按照市場價出售；對由于限價出售產(chǎn)生的價差損失，相應補償標準應納入動用方案。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自2021年9月26日起施行，有效期至2023年9月26日。
