臨沂市財政局 中共臨沂市委宣傳部 中共臨沂市委網(wǎng)信辦 臨沂市文化和旅游局
關(guān)于印發(fā)臨沂市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理辦法的通知
臨財教〔2021〕4號
各縣區(qū)財政局、宣傳部、網(wǎng)信辦、文化和旅游局，市直有關(guān)部門：
為貫徹落實《臨沂市人民政府關(guān)于進一步深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》（臨政字〔2019〕83號）、《中共臨沂市委臨沂市人民政府關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》（臨發(fā)〔2019〕12號），規(guī)范和加強臨沂市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金使用管理，提高財政資金使用效益，我們對《臨沂市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理暫行辦法》進行了修訂完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
臨沂市財政局 中共臨沂市委宣傳部
中共臨沂市委網(wǎng)信辦 臨沂市文化和旅游局
2021年9月2日
臨沂市市級宣傳文化旅游發(fā)展
資金管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范和加強臨沂市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金（以下簡稱“宣文資金”）使用管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于印發(fā)山東省省級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財文資〔2019〕12號）、《臨沂市人民政府關(guān)于進一步深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》（臨政字〔2019〕83號）、《中共臨沂市委臨沂市人民政府關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》（臨發(fā)〔2019〕12號）等有關(guān)法律法規(guī)和管理制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宣文資金是指市財政通過一般公共預(yù)算及其他各類預(yù)算資金安排，用于支持全市宣傳文化旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 本辦法所稱市業(yè)務(wù)主管部門是指分配和使用宣文資金的市級預(yù)算部門和單位，主要包括：中共臨沂市委宣傳部、中共臨沂市委網(wǎng)信辦、臨沂市文化和旅游局等。市業(yè)務(wù)主管部門和單位隨宣文資金使用范圍變化同步調(diào)整。
第四條 宣文資金使用管理遵循“權(quán)責(zé)清晰、上下結(jié)合、統(tǒng)籌安排、保障重點、注重績效、公開透明”的原則。
第五條 宣文資金由市財政局、市業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工進行管理。
市財政局負責(zé)組織宣文資金預(yù)算編制，審核支出政策，牽頭預(yù)算績效管理，會同市業(yè)務(wù)主管部門制定資金管理辦法，對資金分配方案進行合規(guī)性審核并下達撥付資金。
市業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)宣文資金涉及本部門和單位預(yù)算編制和執(zhí)行，制定資金管理實施細則、項目績效管理實施細則等制度，研究提出資金分配方案和任務(wù)清單，實施預(yù)算績效管理，對資金分配使用的安全性、規(guī)范性負責(zé)。
各級財政與同級業(yè)務(wù)主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，保證宣文資金及時、足額撥付，對資金使用進行動態(tài)管理和跟蹤問效，確保資金專款專用，提高資金使用效益。
第二章 預(yù)算編制
第六條 宣文資金使用范圍主要包括：
（一）支持重大宣傳文化項目。保障市委、市政府確定的重大宣傳文化活動經(jīng)費，支持哲學(xué)、社會科學(xué)理論研究及智庫建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持文藝（影視）精品創(chuàng)作，文藝人才培養(yǎng)，優(yōu)秀文化藝術(shù)作品獎勵及獎項評選，文化惠民演出，優(yōu)秀新時代文明實踐中心（站）扶持，文化交流及宣傳等。
（二）支持輿論引導(dǎo)及管控。支持主流媒體發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息管理、重大輿情及視聽節(jié)目監(jiān)測、廣電信號轉(zhuǎn)播、媒體深度融合發(fā)展、文化旅游市場監(jiān)管等。
（三）提供基本公共文化服務(wù)。主要支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)確定的基本公共文化服務(wù)項目，重點改善基層公共文化設(shè)施條件等。
（四）保障公共文化設(shè)施免費開放。對公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館，文化文物部門歸口管理的博物館、紀(jì)念館，國家級愛國主義教育示范基地免費開放后正常運轉(zhuǎn)、提升公共服務(wù)能力、改善基本陳列展覽等支出的補助，并對自愿免費開放的非國有博物館給予獎勵性補助。
（五）支持文化遺產(chǎn)傳承保護。支持國家、省、市級重點文物保護項目、文物管理與利用、紅色文化傳承與保護等工作。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護活動，用于經(jīng)國家、省、市級認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和文化生態(tài)保護區(qū)保護、傳承人補助、文化進校園等。搶救保護國家重點檔案。
（六）支持文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持深化文化體制改革，對省、市級重點文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目給予補助，促進文化、旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，支持文化走出去，推動文化與旅游、體育、金融融合發(fā)展。支持文化、旅游會展、推介及廣告業(yè)發(fā)展等。
（七）市委、市政府確定的其他宣傳文化旅游項目。
第七條 宣文資金實行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。任務(wù)清單由市業(yè)務(wù)主管部門另行制定。
第八條 市財政局每年7月份統(tǒng)一部署下一年度部門預(yù)算編制工作，及時傳達市委市政府有關(guān)財政重大工作部署以及預(yù)算支出政策、資金安排等方面的精神。市業(yè)務(wù)主管部門按照市級預(yù)算編制要求，全面梳理本部門重點工作，分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算、績效目標(biāo)設(shè)定等前期準(zhǔn)備工作。
第九條 市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)承擔(dān)工作任務(wù)，將論證成熟、具備實施條件的項目及時入庫管理。所有申請預(yù)算的項目都應(yīng)列入項目庫，并按輕重緩急排序，實現(xiàn)項目庫定期更新和滾動管理。未入庫的項目原則上不予安排預(yù)算。
第十條 建立重大政策和項目事前績效評估機制。市業(yè)務(wù)主管部門申請宣文資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)進行事前績效評估，并出具評估報告。市財政局根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門提報的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預(yù)算進行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果，綜合考慮財力可能等因素安排預(yù)算。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果較差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。建立宣文資金各投向資金的定期評估和退出機制，具有階段性目標(biāo)的資金執(zhí)行期限一般不超過5年，試點類項目資金不超過3年。
第十一條 市財政局結(jié)合市業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)任務(wù)，在符合中央、省財政資金使用管理規(guī)定的前提下，將中央、省財政專項資金納入宣文資金管理框架進行統(tǒng)籌規(guī)劃，一體研究編制預(yù)算，形成資金使用合力。
第十二條市業(yè)務(wù)主管部門編報預(yù)算時，要明確提出項目要達到的績效目標(biāo)，不按要求編報績效目標(biāo)的，不得進入下一步預(yù)算安排流程?？冃繕?biāo)確定后，一般不予調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求、項目預(yù)算調(diào)整和變更流程報批。
第十三條市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，完整編制政府采購預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。
第十四條 市業(yè)務(wù)主管部門研究提出宣文資金使用中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，履行內(nèi)部決策程序后，按照部門預(yù)算有關(guān)要求，以正式文件向市財政局提報預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對中央部委、省委省政府、市委市政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。市財政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對市業(yè)務(wù)主管部門提報的資金預(yù)算進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出宣文資金年度預(yù)算安排建議。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十五條 市財政局于市人代會批準(zhǔn)市級預(yù)算草案后二十20日內(nèi)正式批復(fù)部門預(yù)算。各部門在市財政局批復(fù)本部門預(yù)算后十五15日內(nèi)，將宣文資金預(yù)算批復(fù)至所屬單位。
第十六條 市業(yè)務(wù)主管部門是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。要根據(jù)批復(fù)的預(yù)算方案，制定預(yù)算執(zhí)行計劃書，明確本級支出預(yù)算執(zhí)行節(jié)點和工作措施，并按規(guī)定時間報市財政局備案，作為監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。
第十七條 宣文資金實行因素法與項目法相結(jié)合的分配方式。對縣區(qū)補助資金根據(jù)實際情況確定采用因素法或項目法分配；市級部門及單位使用的資金采用項目法分配。
第十八條 公共文化服務(wù)體系建設(shè)，博物館、紀(jì)念館免費開放，文化館（站）、圖書館、美術(shù)館免費開放等方面資金實行因素法分配。具體分配因素和計算方法由市業(yè)務(wù)主管部門會同市財政局根據(jù)實際需要及有關(guān)規(guī)定確定，并向財政困難地區(qū)傾斜。其他投向資金對縣區(qū)分配要逐步加大因素法分配資金所占比重。
第十九條 市業(yè)務(wù)主管部門要按照加快預(yù)算執(zhí)行的要求，及時確定項目申報時間和申報指南，發(fā)布申報通知，組織項目申報工作。申報文件要同時抄送市及縣區(qū)財政部門。
第二十條申報宣文資金項目的部門和單位，按照規(guī)定程序和要求向同級業(yè)務(wù)主管部門報送項目申請，項目主管部門商同級財政部門同意或與財政部門會簽后，逐級匯總報送市業(yè)務(wù)主管部門。
第二十一條 市業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真做好項目申報、評審、確定、公示等各環(huán)節(jié)工作。主要采取競爭擇優(yōu)、以獎代補、集體研究等方式確定支持項目。涉密和敏感性強的項目，要嚴(yán)格按規(guī)定組織實施。
第二十二條 市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“三重一大”要求，將項目安排及資金分配方案，項目績效目標(biāo)，提交部門黨組（委）會議集體研究，以正式文件報送市財政局進行合規(guī)性審核。市財政局重點審核中央、省、市確定的硬性支出事項是否足額安排，市級資金是否與中央、省資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求等內(nèi)容。
第二十三條 市業(yè)務(wù)主管部門在市財政局完成合規(guī)性審核后，視工作需要，將專項資金任務(wù)清單、大額項目資金分配、市級保留審批權(quán)的項目和重要項目安排情況等內(nèi)容，報分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。
第二十四條 對于年度間連續(xù)性安排的資金，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按本辦法規(guī)定，在當(dāng)年10月底前提出下一年度預(yù)分配意見，報市財政局審核平衡后，據(jù)此提前下達各有關(guān)縣區(qū)。
第二十五條 除據(jù)實結(jié)算項目或突發(fā)事件外，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分別在市人代會批準(zhǔn)預(yù)算后30日、60日內(nèi)正式下達，下達因素法管理的轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)同步下達區(qū)域績效目標(biāo)或項目績效目標(biāo)，區(qū)域績效目標(biāo)不能同步下達的，提出編報績效目標(biāo)要求。市業(yè)務(wù)主管部門確定的項目安排和資金分配方案，應(yīng)在規(guī)定時限前10日報送市財政局審核。對超出預(yù)算法規(guī)定時限未分配的市級有關(guān)資金，原則上由市財政局報市政府批準(zhǔn)后予以收回。
第二十六條 項目單位要制定項目實施計劃和項目管理辦法，加強項目管理。項目主管部門應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項目順利實施。
第二十七條市級預(yù)算單位根據(jù)項目實施進度，按照國庫集中支付、政府采購有關(guān)規(guī)定辦理用款手續(xù)。
第二十八條 各縣區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)在收到市級下達資金文件后30日內(nèi)，將預(yù)算指標(biāo)下達至項目實施單位，并按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時撥付項目資金。
第二十九條 宣文資金在不同預(yù)算科目、預(yù)算級次、預(yù)算單位或者具體項目間的變更，需由部門提出申請，經(jīng)市財政局審核批準(zhǔn)并履行相關(guān)程序后方可調(diào)整，不得因調(diào)整導(dǎo)致重點項目支出減少。
第三十條 宣文資金嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺的支出事項，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，優(yōu)先通過現(xiàn)有宣文資金統(tǒng)籌解決。嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。
第三十一條市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格政府采購預(yù)算執(zhí)行，確保應(yīng)采盡采。
第四章 資金管理監(jiān)督
第三十二條 市業(yè)務(wù)主管部門要加強內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，健全完善項目資金管理制度，建立高效、順暢的預(yù)算編制和執(zhí)行體系，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。
第三十三條 宣文資金實行動態(tài)監(jiān)控。資金下達后，各級財政部門按照有關(guān)規(guī)定，將資金及時納入動態(tài)監(jiān)控機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警和流程追溯，定期通報預(yù)算執(zhí)行進度。
第三十四條 各級主管部門和項目實施單位是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體，要采取項目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和實地調(diào)研等方式，對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)完成情況進行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。市財政局根據(jù)管理需要進行重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報部門單位進行整改，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。
第三十五條 宣文資金不得用于支付各種罰款、捐贈、贊助等支出，不得用于彌補部門、單位基本支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三十六條 宣文資金年度預(yù)算執(zhí)行完成后，市業(yè)務(wù)主管部門組織項目實施單位對照事先確定的績效目標(biāo)進行績效自評，撰寫專項資金績效自評報告報市財政局。市財政局根據(jù)管理需要對自評情況進行抽查復(fù)核。市業(yè)務(wù)主管部門、市財政局根據(jù)管理需要分別對專項資金進行重點評價。
第三十七條 績效運行監(jiān)控和評價結(jié)果與預(yù)算編制相掛鉤，作為改進管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)，并作為編制中期財政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要參考。
第三十八條 宣文資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及不具備實施條件的項目資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 市業(yè)務(wù)主管部門、市財政局按照財政資金信息公開有關(guān)規(guī)定和部門管理職責(zé)公開除涉密資金外的相關(guān)信息。市財政局主要公開專項資金目錄、資金管理制度和財政重點績效評價結(jié)果，市業(yè)務(wù)主管部門主要公開專項資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。
第四十條 市財政局、市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極配合審計部門對宣文資金進行審計監(jiān)督。對審計查出的問題，按照“誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，合理確定責(zé)任主體，并按要求組織整改。
第四十一條對存在違反規(guī)定分配或使用宣文資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對資金申報、使用和管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定，對責(zé)任單位及責(zé)任人進行處理。
第四十二條各級財政和業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)工作人員在項目申報、資金管理使用和績效評價組織實施工作中，存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第四十三條第四十二條縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、各縣區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實際，制定具體管理辦法和實施細則。
第四十三四條 本辦法自2021年9月2日起施行，有效期至2024年9月1日?！蛾P(guān)于印發(fā)<臨沂市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理暫行辦法>的通知》（臨財教〔2019〕10號）同時廢止。
政策解讀：《臨沂市市級宣傳文化旅游發(fā)展資金管理辦法》政策解讀
