YYDR-2021-0020003
沂源縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)沂源縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）的通知
源政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各有關(guān)部門，各有關(guān)企事業(yè)單位：
《沂源縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
沂源縣人民政府辦公室
2021年9月5日
（此件公開發(fā)布）
沂源縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集體建設(shè)用地使用管理，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和國家、省、市關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指在依法登記的集體建設(shè)用地中，依據(jù)國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的土地。
第三條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或授權(quán)的實(shí)施主體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)的行為。
第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，按照合同約定的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第五條 縣自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作,縣發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、公共資源交易、人民銀行、銀監(jiān)等相關(guān)部門配合做好有關(guān)工作。
第二章 入市范圍、途徑、條件
第六條 凡依法登記并在國土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，均可納入入市交易范圍，住宅用地暫不納入范圍，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地入市規(guī)模。對(duì)歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍?，F(xiàn)狀為農(nóng)用地、未利用地，依據(jù)規(guī)劃的經(jīng)營性用途入市的，應(yīng)當(dāng)依法納入土地利用年度計(jì)劃，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
第七條 對(duì)符合國土空間規(guī)劃，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的，可就地入市。
第八條 異地調(diào)整地塊涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的，可相互調(diào)換土地所有權(quán)。土地所有權(quán)調(diào)換應(yīng)按以下程序辦理：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織之間自愿協(xié)商，形成調(diào)換土地所有權(quán)方案，并經(jīng)雙方集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議表決同意，雙方簽訂調(diào)換土地協(xié)議。
（二）調(diào)換土地所有權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)需經(jīng)所屬鎮(zhèn)（街道）人民政府批準(zhǔn)；涉及跨鎮(zhèn)（街道）調(diào)換的，需分別經(jīng)所屬鎮(zhèn)（街道）人民政府批準(zhǔn)。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織向縣自然資源管理部門提供調(diào)換土地協(xié)議、會(huì)議決議、鎮(zhèn)（街道）人民政府批準(zhǔn)文件等資料，并申請(qǐng)所有權(quán)變更登記。
（四）異地調(diào)整地塊涉及不同級(jí)差的，可采用貨幣補(bǔ)差等方式調(diào)換所有權(quán)。無法以地?fù)Q地調(diào)換所有權(quán)的，可采用純貨幣補(bǔ)償方式調(diào)換所有權(quán)，調(diào)出土地方可參照被征地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
第九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；
（二）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；
（三）產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無權(quán)屬爭議，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；
（四）宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 入市主體
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同討論決定，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)入市工作。
屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體；尚未依法取得法人資格的，可以通過授權(quán)或者委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。
第四章 入市方式
第十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，并根據(jù)實(shí)際情況確定出讓（出租、作價(jià)出資）年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行：
（一）工業(yè)、倉儲(chǔ)用地50年；
（二）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。
第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份將土地使用權(quán)在一定年限出租與土地使用者，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地租賃合同，并按合同約定支付租金的行為。土地租賃期限一般不低于5年，但最高不超過20年。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以一定年期的集體土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入新設(shè)企業(yè)或個(gè)人，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)或個(gè)人持有。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的股權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份統(tǒng)一持有，參與分紅。
土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的期限參照國有土地使用權(quán)出讓的最高年限，可通過合同約定適當(dāng)縮短入股期限。
第十四條 通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
第五章 入市程序
第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市按以下程序進(jìn)行：
（一）入市意向?qū)徍?。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者授權(quán)的實(shí)施主體申請(qǐng)開展。入市事項(xiàng)納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，形成會(huì)議紀(jì)要存檔，并制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議。屬于鎮(zhèn)（街道）集體所有的，鎮(zhèn)（街道）人民政府也要做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)清晰。
（二）入市方案審核。入市主體提出入市意向申請(qǐng)，并委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地勘測定界，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)入市地價(jià)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告需經(jīng)縣自然資源部門同意。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)行與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系，統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系未建立前，參照國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行；入市申請(qǐng)需經(jīng)所屬鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究同意，鎮(zhèn)（街道）出具入市的審核意見，并經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)，其中縣發(fā)展改革部門審核是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求，出具產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件；縣自然資源部門審核是否符合規(guī)劃要求，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；縣生態(tài)環(huán)境部門審核是否符合環(huán)保準(zhǔn)入要求?？h自然資源部門指導(dǎo)入市主體擬定入市方案，納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。方案包括：地塊位置、面積、權(quán)屬、用途、使用年限、使用條件、入市價(jià)格、入市方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌）等內(nèi)容。以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、文旅等部門參照同類用途的國有建設(shè)用地指標(biāo)提出，納入使用條件。
（三）發(fā)布出讓公告。入市方案需報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，縣自然資源部門編制出讓文件，包括出讓公告、投標(biāo)或競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書，出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。公告在相關(guān)媒體上發(fā)布（網(wǎng)站、報(bào)紙），公告期不少于20天。
（四）土地招標(biāo)、拍賣、掛牌過程。發(fā)布出讓公告后，中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。
參與競買單位或個(gè)人通過規(guī)定的方式，繳納競買保證金，獲取競買資格，并在掛牌期（10天）進(jìn)行競買報(bào)價(jià)或在指定日期、地點(diǎn)進(jìn)行競拍，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，出價(jià)最高者競得土地使用權(quán)。
（五）成交公示。土地成交后，競得人應(yīng)當(dāng)憑競得證明及相關(guān)資料，到縣公共資源交易中心與入市主體簽訂成交確認(rèn)書，并在指定的媒體上發(fā)布成交公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
（六）簽訂出讓合同。公示結(jié)束后，入市主體和競得人簽訂出讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，競得人繳納剩余價(jià)款；以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，競得人須簽訂項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議。
（七）土地收益分配。競得人繳齊價(jià)款后，參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅等各種必要稅費(fèi)后，剩余部分的土地增值收益按照規(guī)定比例收取收益調(diào)節(jié)金，并按照現(xiàn)行稅收規(guī)定履行納稅義務(wù)。
（八）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。競得人持出讓合同、稅費(fèi)繳納憑證、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等有關(guān)材料，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第六章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押
第十六條 以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押，法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的除外。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行支付地價(jià)款、租金的義務(wù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，按照約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。其使用年限為原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人已投資額占總投資額不足百分之二十五的或開發(fā)建設(shè)面積占總面積不足三分之一的；
（三）其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。
第七章 法律責(zé)任
第十七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反法律法規(guī)及相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，縣自然資源部門不得為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
第十八條 國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第二十條 本辦法實(shí)施前已辦理流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可參照本辦法予以規(guī)范；本辦法實(shí)施后，除歷史遺留集體經(jīng)營性建設(shè)用地外，原則上均納入入市范圍。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓規(guī)定、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理、收益分配管理等相關(guān)規(guī)定另行制定。
第二十二條 本辦法由縣自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2021年10月6日起施行，有效期至2022年10月5日?！兑试纯h行政規(guī)范性文件清理結(jié)果（2022年）》規(guī)定延長有效期至2024年10月4日。本辦法實(shí)施后，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府行政規(guī)范性文件對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市另有規(guī)定的，以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府行政規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
