德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市中心城區(qū)城市道路挖掘管理辦法的通知
德政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門(mén)、單位：
《德州市中心城區(qū)城市道路挖掘管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
德州市人民政府辦公室
2021年9月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
德州市中心城區(qū)城市道路挖掘管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范城市道路挖掘行為，發(fā)揮城市道路功能，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市中心城區(qū)（德城區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，因敷設(shè)、維修地下管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程等需要挖掘城市道路的，適用本辦法。
城市建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行道路改建、擴(kuò)建，養(yǎng)護(hù)和維修造成城市道路的挖掘行為，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)城市道路，是指城市供車(chē)輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。
第四條 城市管理部門(mén)是城市道路行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)城市道路的挖掘與修復(fù)管理工作；行政審批部門(mén)是城市道路挖掘行政審批主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的道路挖掘行政許可工作。
第二章 道路挖掘許可與計(jì)劃
第五條 因工程建設(shè)或維修需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)向行政審批部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理《市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批許可證》，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定；影響道路交通安全、需要挖掘道路交通安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)意見(jiàn)。
第六條 申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批表（含建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工設(shè)計(jì)方案、涉及挖掘影響的范圍內(nèi)的地下管線放樣資料等）；
（二）在城市橋梁、隧道的安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)挖掘城市道路，還需提交對(duì)橋梁、隧道的沉降和位移的監(jiān)測(cè)方案，以及對(duì)橋梁、隧道影響的分析評(píng)估報(bào)告，或原設(shè)計(jì)單位的荷載驗(yàn)算書(shū)及安全技術(shù)意見(jiàn)。
第七條 除特殊情況外，有下列情形之一的，不得挖掘城市道路：
（一）新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后未滿5年、大修的城市道路竣工后未滿3年的；
（二）每年11月15日至次年3月15日期間；
（三）國(guó)家法定節(jié)假日及重大公共活動(dòng)期間；
（四）未提供有效文件或者提供資料不全的；
（五）在已建有地下管廊等公共管線走廊的城市道路下方敷設(shè)同類(lèi)管線的；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不得挖掘城市道路的情形。
因特殊原因確需挖掘的，應(yīng)按照《城市道路管理?xiàng)l例》《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，產(chǎn)權(quán)單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知城市管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第九條 每年8月底前，由城市管理部門(mén)組織各道路挖掘單位和個(gè)人提報(bào)下一年度的道路挖掘計(jì)劃（包含擬挖掘的路段、長(zhǎng)度、寬度、詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃），制定實(shí)施細(xì)則，根據(jù)提報(bào)的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制工期。每年6月底前，結(jié)合1—6月挖掘計(jì)劃實(shí)施情況，對(duì)已確定的年度挖掘計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整（含因客觀因素未納入的）。
第十條 任何城市道路挖掘單位和個(gè)人，應(yīng)按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯建城建字〔2021〕17號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。對(duì)于小微企業(yè)投資的社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目由城市管理部門(mén)組織修復(fù)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金保障。
第十一條 城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)由行政審批部門(mén)收取，收支兩條線，城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的使用列入年初預(yù)算。
第三章 城市道路挖掘管理與修復(fù)
第十二條 道路挖掘單位和個(gè)人須執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。具體標(biāo)準(zhǔn)由城市管理部門(mén)確定，由行政審批部門(mén)向申請(qǐng)單位提供。
第十三條 經(jīng)許可挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）道路挖掘單位和個(gè)人應(yīng)按照許可的位置、面積、期限挖掘城市道路；因氣候、地質(zhì)條件等特殊原因需移動(dòng)位置、延長(zhǎng)挖掘期限、擴(kuò)大挖掘面積的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提前辦理變更許可手續(xù)。
（二）道路挖掘單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、公示牌等形式公示挖掘時(shí)限、施工面積、施工單位聯(lián)系方式等相關(guān)信息，并加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)和群眾理解與支持。
（三）道路挖掘單位和個(gè)人施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)圍擋、交通導(dǎo)向標(biāo)志、施工告示及路障警示燈；采取安全防護(hù)措施，保護(hù)臨近地下管線設(shè)施安全。橫斷城市主、次干道挖掘且不具備頂管施工條件的，必須在夜間施工，設(shè)置夜間警示燈。夜間不能完成施工的，次日管槽須回填，并采取符合安全要求的防滑鋼板覆蓋、增加減速條固定等措施，恢復(fù)白天道路交通。
（四）道路挖掘單位和個(gè)人須制定施工防塵降噪工作方案，高噪音設(shè)備禁止夜間施工。安排清掃人員，采取灑水、沖洗等符合環(huán)保要求的管理措施，施工過(guò)程中定時(shí)灑水降塵，及時(shí)清運(yùn)渣土，對(duì)出入工地車(chē)輛進(jìn)行輪胎沖洗和覆蓋運(yùn)輸?，F(xiàn)場(chǎng)施工材料、裸露土層及基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)使用毛氈、防塵網(wǎng)等覆蓋。施工完成后，施工現(xiàn)場(chǎng)不得遺留渣土廢料，保障文明施工。減少和降低工程施工對(duì)群眾生產(chǎn)生活和城市環(huán)境秩序的影響。
（五）交通繁忙及特殊地段的道路挖掘工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施分段挖掘施工、分段恢復(fù)道路、分段質(zhì)量驗(yàn)收。
（六）同一時(shí)間段內(nèi)不同的道路挖掘單位和個(gè)人在相同路段施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好配合工作，能同時(shí)施工的同時(shí)施工，不能同時(shí)施工的應(yīng)做好銜接，盡量壓縮作業(yè)時(shí)間。
第十四條 道路挖掘單位和個(gè)人負(fù)責(zé)除瀝青層敷設(shè)（車(chē)行道）、面層鋪裝（人行道）以外所有工程溝槽的回填工作，溝槽回填質(zhì)保期為2年。溝槽回填完成后，道路挖掘單位和個(gè)人應(yīng)立即向城市管理部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，城市管理部門(mén)在5日內(nèi)組織工程溝槽回填驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后15日內(nèi)組織完成路面修復(fù)工作。挖掘道路交通安全設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)參與交通安全設(shè)施恢復(fù)的驗(yàn)收。
第十五條 道路挖掘單位和個(gè)人負(fù)責(zé)挖掘工程開(kāi)工后至溝槽回填驗(yàn)收前的挖掘現(xiàn)場(chǎng)安全和工地管理，建立健全安全管理制度，完善安全措施，設(shè)立專(zhuān)職安全員，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。
第十六條 城市道路挖掘修復(fù)單位須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。道路修復(fù)強(qiáng)度不應(yīng)低于原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行以下城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范：
（一）挖掘修復(fù)寬度：挖掘的基層修復(fù)應(yīng)在開(kāi)挖斷面兩側(cè)各加寬500毫米；面層修復(fù)寬度每側(cè)寬度應(yīng)大于基層200毫米以上。
（二）瀝青路面：當(dāng)順向挖掘?qū)挾瘸^(guò)原路面1/3不足1/2時(shí)，挖掘修復(fù)按道路寬度半幅施工；挖掘?qū)挾瘸^(guò)原路面1/2時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)挖掘修復(fù)設(shè)計(jì)，面層宜為全幅修復(fù)。
（三）水泥混凝土路面：水泥混凝土路面挖掘?qū)挾瘸^(guò)1/3板寬時(shí)，應(yīng)按整板修復(fù)；不足1/3板寬時(shí)應(yīng)進(jìn)行加固處理。
（四）人行道：砌塊類(lèi)面層的挖掘修復(fù)，應(yīng)將挖掘施工期間被擾動(dòng)的砌塊全部拆除重新鋪砌。
第十七條 城市道路挖掘修復(fù)工程實(shí)行質(zhì)量保證制度。城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路修復(fù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保質(zhì)期內(nèi)如出現(xiàn)沉陷、破損等問(wèn)題，道路修復(fù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
第四章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任
第十八條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)挖掘、修復(fù)工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保工作實(shí)行監(jiān)督管理，并委托具有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)工準(zhǔn)備、溝槽挖掘、回填驗(yàn)收及路面修復(fù)過(guò)程中，實(shí)行定期巡查，規(guī)范管理。
第十九條 有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)按照《城市道路管理?xiàng)l例》予以行政處罰，并納入信用管理體系；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）擅自挖掘、占用城市道路的；
（二）挖掘機(jī)械作業(yè)時(shí)，造成路面出現(xiàn)劃痕、碎裂等損害城市道路的；
（三）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的；
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)未按照規(guī)定設(shè)置封閉圍擋設(shè)施、公示牌、安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施及防塵降噪措施的；
（五）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更手續(xù)的；
（六）未按規(guī)范要求施工、回填和及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的。
第二十條 因擅自挖掘、占用城市道路影響交通安全或?qū)е陆煌ò踩O(shè)施損壞的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》予以處罰。
第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市道路挖掘修復(fù)審批及管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 道路修復(fù)完畢后，由城市管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的跟蹤評(píng)審和審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政部門(mén)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將道路修復(fù)費(fèi)撥付至施工單位。
第五章 附 則
第二十三條 城市道路挖掘、修復(fù)施工涉及的技術(shù)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，本辦法未作規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定的城市道路養(yǎng)護(hù)維修和質(zhì)量管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如因“放管服”改革，相關(guān)服務(wù)需要調(diào)整的，從其規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2021年10月9日起施行，有效期至2026年10月8日。
