羅莊區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》的通知
羅政辦字〔2021〕252號(hào)
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位：
《羅莊區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
羅莊區(qū)人民政府辦公室
2021年9月9日
羅莊區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地;不包括居住用途的集體建設(shè)用地（除租賃住房用地）。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指在所有權(quán)不變的前提下，按照依法、自愿、公平、公開的原則，入市主體將一定年限的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者支付土地出讓金（租金)，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。
第三條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的，適用本辦法。
第四條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為入市主體；屬鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為入市主體。入市主體不具備法人資格的，可通過(guò)授權(quán)或委托其他具備法人資格的組織代理實(shí)施入市。
第二章入市條件和途徑
第五條使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的項(xiàng)目原則上為整體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、民宿等項(xiàng)目。
第六條擬入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求；
（二）土地權(quán)屬明晰，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議；
（三）地塊內(nèi)原則上要達(dá)到無(wú)建（構(gòu)）筑物的條件，建筑物有合法權(quán)證或規(guī)劃允許保留的除外；
（四）地塊具備通路、通水、通電、土地平整、污水處理符合環(huán)保要求等動(dòng)工開發(fā)基本條件。
（五）未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條歷史形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以使用存量建設(shè)用地為主。零星分散的集體建設(shè)用地（含現(xiàn)有農(nóng)村宅基地），可依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)行整合。嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模，確因地塊補(bǔ)缺等需要經(jīng)鎮(zhèn)街審核確認(rèn)后，可申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。
第三章入市方式及程序
第八條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。
第九條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，并根據(jù)實(shí)際情況確定出讓（出租、作價(jià)出資）年限，最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行（工業(yè)用地最高50年，商業(yè)用地最高40年。工業(yè)用途可以實(shí)行彈性年期出讓，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目50年，市級(jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目40年，一般項(xiàng)目20年）。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租年限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
第十條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易按以下程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)。對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定入市條件的地塊，入市主體應(yīng)當(dāng)向地塊所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞交入市申請(qǐng)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬村農(nóng)民集體或鎮(zhèn)街集體所有的，入市主體在遞交入市申請(qǐng)前須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民代表或成員表決同意。入市申請(qǐng)須經(jīng)地塊所屬鎮(zhèn)街黨委辦公會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究同意。入市申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況，并附村民代表或成員的表決書或相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)材料。
（二）審查。地塊所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見。通過(guò)初審后，區(qū)發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、羅莊生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃編研等部門擬定入市宗地的土地使用條件。
（三）擬定入市方案及地價(jià)評(píng)估。對(duì)審查同意入市的地塊，由入市主體（相關(guān)鎮(zhèn)、村集體組織）擬定入市方案并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定入市起始價(jià)。入市方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權(quán)屬、土地用途、土地使用條件、使用年限、交易方式、入市價(jià)格、收益分配等。入市起始價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地塊評(píng)估價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等因素綜合確定，原則上不得低于地塊入市成本，不得低于國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）入市方案和入市起始價(jià)的審定。入市地塊的入市方案和入市起始價(jià)須經(jīng)羅莊區(qū)土地出讓定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)。
（五）入市方案審批。入市方案和入市起始價(jià)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、村集體組織表決通過(guò)后，由入市主體報(bào)經(jīng)地塊所在鎮(zhèn)（街道）、自然資源部門審核后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：入市申請(qǐng)書、入市決議、土地所有權(quán)證明材料所在鎮(zhèn)街和相關(guān)部門審核意見、入市方案呈報(bào)材料等。
（六）公告及交易。入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、本市主要媒體上發(fā)布入市交易公告，同時(shí)進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)公開交易。
（七）簽訂成交確認(rèn)書及公示。土地成交后，受讓人（承租人）應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場(chǎng)簽訂土地成交確認(rèn)書。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、市公共資源交易平臺(tái)等進(jìn)行公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（八）簽訂交易合同和領(lǐng)取規(guī)劃許可。土地交易結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，交易雙方應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書的約定簽訂土地出讓（租賃）合同。由自然資源部門作為合同第三方鑒證。受讓方在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書后可向市自然資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。施工許可證的辦理具體參照基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)程序辦理。
第十一條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式入市交易的，受讓人（承租人）應(yīng)當(dāng)按照土地出讓（租賃）合同約定繳納土地出讓金（租金）。出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，接受審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)管。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益主要用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。地塊出讓時(shí)必要的通電、通路、通水、場(chǎng)地平整、污水處理等前期配套設(shè)施建設(shè)資金由入市主體承擔(dān)，可納入地塊出讓成本。具體辦法分別由財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施。
第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地增值收益調(diào)節(jié)金征繳按照《羅莊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十三條 受讓人（承租人）按照出讓合同約定付清土地出讓金及其他法定稅費(fèi)后，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
第十四條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 開發(fā)管理
第十五條依法取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和土地出讓（租賃）合同確定的開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地。
第十六條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)監(jiān)督使用權(quán)人按照土地出讓（租賃）合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地。對(duì)未按土地出讓（租賃）合同約定的開發(fā)期限開發(fā)的，由土地所有權(quán)人依照合同追究相應(yīng)的違約責(zé)任。涉嫌構(gòu)成土地閑置的，由自然資源部門會(huì)同土地所有權(quán)人依照《閑置土地處置辦法》依法處置。
第十七條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)按出讓（租賃）合同的約定進(jìn)行辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條因公共利益需要等原因需提前收回集體經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按出讓（租賃）合同的約定進(jìn)行辦理，并對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補(bǔ)償，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 法律責(zé)任
第十九條國(guó)家工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人存在未按約定交納土地出讓金（租金）、未按約定開發(fā)建設(shè)期限開發(fā)建設(shè)、未按約定使用條件使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等行為的參照國(guó)有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定處置；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十條 本暫行辦法自2021年10月10日起施行，至2023年10月9日止，有效期2年。實(shí)施期間國(guó)家、省、市頒布關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)規(guī)定的，按要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或從其規(guī)定。本暫行辦法發(fā)布之前已實(shí)現(xiàn)入市的地塊，可參照本暫行辦法執(zhí)行。
