聊城市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《聊城市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
聊財(cái)綜〔2021〕18 號(hào)
東昌府區(qū)財(cái)政局、住建局，市屬開發(fā)區(qū)財(cái)政主管部門、住建主管部門：為重新規(guī)范我市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕28號(hào)）、省住建廳《關(guān)于公布<山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）>的通知》（魯建房字〔2020〕18號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)聊城市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（聊政辦字〔2020〕40號(hào)）等有關(guān)要求，我們重新研究制訂了《聊城市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
聊城市財(cái)政局
2021年9月13日（此件公開發(fā)布）
聊城市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理辦法
第一條 為規(guī)范我市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，確保老舊住宅小區(qū)改造工作取得實(shí)效，根據(jù)財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定和我市相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金，是指從住宅、商服用地的土地出讓收入中提取的安排用于支持符合條件的老舊小區(qū)改造的補(bǔ)助資金。
第三條 老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于在城市或縣城國(guó)有土地上建成,失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈、納入年度改造計(jì)劃的住宅小區(qū)的改造。具體范圍包括：
1.基礎(chǔ)類改造
主要解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失和老化問(wèn)題，以水、電、暖、氣、道路、安防、屋面防水、雨污分流八項(xiàng)內(nèi)容的改造為主，輔以拆違拆臨、公共照明、環(huán)衛(wèi)、消防、綠化等。
2.完善類改造
以完善老舊小區(qū)功能為主要目標(biāo)，在完成基礎(chǔ)類改造的前提下，在資金允許的情況下重點(diǎn)完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場(chǎng)、文化、體育健身、非機(jī)動(dòng)車停車棚及充電設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等內(nèi)容。
3.提升類改造
以提升老舊小區(qū)品質(zhì)為主要目標(biāo),包括完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。
對(duì)沒有納入年度改造計(jì)劃、小區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、失修式失養(yǎng)的老舊小區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，經(jīng)市舊改辦領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可使用該項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行修繕和完善提升，改造后的小區(qū)納入當(dāng)年度績(jī)效考核范圍。
擬對(duì)小區(qū)進(jìn)行拆遷改造、棚戶區(qū)改造的不得納入老舊小區(qū)改造范圍。
第四條 市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金，采取因素法，按照各區(qū)年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。為避免補(bǔ)助資金戶均差異較大，分配市級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)部分考慮財(cái)政困難程度，其中30%的補(bǔ)助資金考慮財(cái)政困難程度，70%的補(bǔ)助資金不考慮財(cái)政困難程度。具體計(jì)算公式如下：
分配給某區(qū)的老舊小區(qū)改造資金（30%部分）=〔(該區(qū)老舊小區(qū)改造面積×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋(該區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋(該區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋(該區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金（30%部分）
分配給某區(qū)的老舊小區(qū)改造資金（70%部分）=〔該區(qū)老舊小區(qū)改造面積÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)權(quán)重＋該區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)權(quán)重＋該區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)權(quán)重＋該區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×相應(yīng)權(quán)重+該地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金（70%部分）
2021年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%，以后年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素、績(jī)效評(píng)價(jià)因素權(quán)重分別為40%、30%、10%、10%、10%。
第五條 補(bǔ)助資金由市財(cái)政部門、市住建部門按職責(zé)分工管理。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的籌集和預(yù)算批復(fù)，根據(jù)市住建部門提供的分配方案測(cè)算和下達(dá)補(bǔ)助資金；督促市住建部門加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；按照?？顚Ｓ玫囊螅訌?qiáng)資金管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。
市住建部門負(fù)責(zé)編制和申報(bào)市級(jí)補(bǔ)助資金預(yù)算，提報(bào)資金分配意見及所需相關(guān)數(shù)據(jù)；督促指導(dǎo)東昌府區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)開展老舊小區(qū)改造相關(guān)工作；加強(qiáng)資金管理，確保資金安全；組織做好績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等，切實(shí)提高資金使用效益。
住建部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用資金，不得挪作他用。補(bǔ)助資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等支出。
第六條 市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金僅對(duì)市城區(qū)（包括東昌府區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)）項(xiàng)目進(jìn)行支持。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按照規(guī)定程序撥付各區(qū)財(cái)政，由東昌府區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配使用。
第七條 補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。
第八條 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，市住建部門要科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。
第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，補(bǔ)助資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)照事先確定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，各區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要在審核項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)情況的基礎(chǔ)上，匯總形成本地區(qū)自評(píng)結(jié)果或績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，并逐級(jí)上報(bào)市住建部門、財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況可以進(jìn)行抽查復(fù)核。
第十條 各級(jí)財(cái)政、住建部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)截留、擠占、挪用、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，除追回資金外，還要依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并追究法律責(zé)任。
第十一條 本辦法自2021年10月14日起施行，有效期至2025年12月31日?！读某鞘欣吓f住宅小區(qū)整治提升改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（聊財(cái)綜〔2019〕42號(hào)）同時(shí)廢止。
第十二條 本辦法根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。
為重新規(guī)范我市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕28號(hào)）、省住建廳《關(guān)于公布<山東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）>的通知》（魯建房字〔2020〕18號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)聊城市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（聊政辦字〔2020〕40號(hào)）等有關(guān)要求，我們重新研究制訂了《聊城市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
聊城市財(cái)政局
聊城市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理辦法
第一條 為規(guī)范我市老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，確保老舊住宅小區(qū)改造工作取得實(shí)效，根據(jù)財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定和我市相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱老舊住宅小區(qū)改造補(bǔ)助資金，是指從住宅、商服用地的土地出讓收入中提取的安排用于支持符合條件的老舊小區(qū)改造的補(bǔ)助資金。
第三條 老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于在城市或縣城國(guó)有土地上建成,失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈、納入年度改造計(jì)劃的住宅小區(qū)的改造。具體范圍包括：
1.基礎(chǔ)類改造
主要解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失和老化問(wèn)題，以水、電、暖、氣、道路、安防、屋面防水、雨污分流八項(xiàng)內(nèi)容的改造為主，輔以拆違拆臨、公共照明、環(huán)衛(wèi)、消防、綠化等。
2.完善類改造
以完善老舊小區(qū)功能為主要目標(biāo)，在完成基礎(chǔ)類改造的前提下，在資金允許的情況下重點(diǎn)完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場(chǎng)、文化、體育健身、非機(jī)動(dòng)車停車棚及充電設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等內(nèi)容。
3.提升類改造
以提升老舊小區(qū)品質(zhì)為主要目標(biāo),包括完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。
對(duì)沒有納入年度改造計(jì)劃、小區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、失修式失養(yǎng)的老舊小區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，經(jīng)市舊改辦領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可使用該項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行修繕和完善提升，改造后的小區(qū)納入當(dāng)年度績(jī)效考核范圍。
擬對(duì)小區(qū)進(jìn)行拆遷改造、棚戶區(qū)改造的不得納入老舊小區(qū)改造范圍。
第四條 市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金，采取因素法，按照各區(qū)年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。為避免補(bǔ)助資金戶均差異較大，分配市級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)部分考慮財(cái)政困難程度，其中30%的補(bǔ)助資金考慮財(cái)政困難程度，70%的補(bǔ)助資金不考慮財(cái)政困難程度。具體計(jì)算公式如下：
分配給某區(qū)的老舊小區(qū)改造資金（30%部分）=〔(該區(qū)老舊小區(qū)改造面積×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋(該區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋(該區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋(該區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×該區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑（各區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×相應(yīng)各區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金（30%部分）
分配給某區(qū)的老舊小區(qū)改造資金（70%部分）=〔該區(qū)老舊小區(qū)改造面積÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)權(quán)重＋該區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)權(quán)重＋該區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)權(quán)重＋該區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)÷∑各區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×相應(yīng)權(quán)重+該地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金（70%部分）
2021年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%，以后年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素、績(jī)效評(píng)價(jià)因素權(quán)重分別為40%、30%、10%、10%、10%。
第五條 補(bǔ)助資金由市財(cái)政部門、市住建部門按職責(zé)分工管理。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的籌集和預(yù)算批復(fù)，根據(jù)市住建部門提供的分配方案測(cè)算和下達(dá)補(bǔ)助資金；督促市住建部門加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；按照?？顚Ｓ玫囊螅訌?qiáng)資金管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。
市住建部門負(fù)責(zé)編制和申報(bào)市級(jí)補(bǔ)助資金預(yù)算，提報(bào)資金分配意見及所需相關(guān)數(shù)據(jù)；督促指導(dǎo)東昌府區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)開展老舊小區(qū)改造相關(guān)工作；加強(qiáng)資金管理，確保資金安全；組織做好績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等，切實(shí)提高資金使用效益。
住建部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用資金，不得挪作他用。補(bǔ)助資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等支出。
第六條 市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金僅對(duì)市城區(qū)（包括東昌府區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)）項(xiàng)目進(jìn)行支持。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按照規(guī)定程序撥付各區(qū)財(cái)政，由東昌府區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配使用。
第七條 補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。
第八條 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，市住建部門要科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。
第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，補(bǔ)助資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)照事先確定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，各區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要在審核項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)情況的基礎(chǔ)上，匯總形成本地區(qū)自評(píng)結(jié)果或績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，并逐級(jí)上報(bào)市住建部門、財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況可以進(jìn)行抽查復(fù)核。
第十條 各級(jí)財(cái)政、住建部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)截留、擠占、挪用、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，除追回資金外，還要依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并追究法律責(zé)任。
第十一條 本辦法自2021年10月14日起施行，有效期至2025年12月31日?！读某鞘欣吓f住宅小區(qū)整治提升改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（聊財(cái)綜〔2019〕42號(hào)）同時(shí)廢止。
第十二條 本辦法根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。
