淄博市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的若干措施的通知
淄政辦發(fā)〔2021〕12號
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
淄博市人民政府辦公室
2021年9月9日
關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的若干措施
為有效解決房地產(chǎn)市場存在的突出矛盾和問題，保護消費者合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市房地產(chǎn)市場健康有序運行，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等8部門《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序制定如下措施。
一、完善房地產(chǎn)建設(shè)用地出讓規(guī)定，提高用地競標要求，禁止停工爛尾、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)移交不到位等列入房地產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”的企業(yè)以及參股企業(yè)、個人參與競標。同等條件下，優(yōu)先選擇信用等級高、綜合實力強、經(jīng)營業(yè)績突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。全面推廣“交房即交證”試點經(jīng)驗，從源頭上解決“辦證難”問題?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規(guī)劃局，市公共資源交易中心，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同），標黑體的為牽頭單位〕
二、房地產(chǎn)建設(shè)用地出讓前，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)提出規(guī)劃條件和建設(shè)條件意見，并據(jù)此對房地產(chǎn)項目的規(guī)劃設(shè)計嚴格把關(guān)，按照法定程序批準后，不得隨意增減、變更。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市教育局、市民政局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務(wù)局、市體育局、市人防辦、市城市管理局、市消防救援支隊等）
三、建立完善房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查機制，在建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理階段組織相關(guān)部門對設(shè)計方案進行聯(lián)合審查，從嚴控制容積率、建筑密度、綠地率、車位配置、充電基礎(chǔ)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等規(guī)劃條件和建設(shè)條件意見確定的內(nèi)容。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市郵政管理局等）
四、優(yōu)化房屋建筑工程施工圖聯(lián)審機制，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，組建審圖機構(gòu)聯(lián)合體，實現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣暖信等施工圖統(tǒng)一審查。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市行政審批服務(wù)局、市人防辦、市水利局、國網(wǎng)淄博供電公司等）
五、嚴格執(zhí)行預(yù)測繪和實測繪審核制度。加快推進制定房屋產(chǎn)權(quán)面積與規(guī)劃計容建筑面積相銜接的政策性文件，統(tǒng)一房產(chǎn)與規(guī)劃建筑面積計算口徑，有效解決房屋測繪面積和規(guī)劃建筑面積誤差問題。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
六、建立房地產(chǎn)開發(fā)項目聯(lián)合巡查監(jiān)督制度，在項目開工、預(yù)售許可等重要節(jié)點，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門，現(xiàn)場查看是否達到預(yù)售條件，核實相關(guān)建設(shè)內(nèi)容與開發(fā)建設(shè)方案的一致性，對公共服務(wù)配套設(shè)施按設(shè)計施工等情況進行監(jiān)督檢查。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局，市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局等）
七、嚴格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。未取得《商品房預(yù)售許可證》前，禁止以任何形式向購房人收取或變相收取定金、預(yù)訂款、購房款等款項。取得《商品房預(yù)售許可證》后，所有預(yù)售資金應(yīng)當全部納入監(jiān)管賬戶，重點資金全部用于工程建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施政府委托第三方機構(gòu)開設(shè)賬戶監(jiān)管預(yù)售資金。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
八、強化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程質(zhì)量首要責任，嚴格履行質(zhì)量保修責任。制定房地產(chǎn)全裝修工程質(zhì)量管理辦法，有效解決裝修質(zhì)量問題突出、實物與樣板間不符等問題。制定房地產(chǎn)開發(fā)項目工程質(zhì)量投訴信用懲戒管理辦法，對工程質(zhì)量問題突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等責任主體依法處理，并實施信用懲戒。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
九、完善新建商品房銷售信息公示制度，明確用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、銷售許可等證照以及相關(guān)法律法規(guī)、房屋銷售、不利因素等應(yīng)當公示的信息內(nèi)容、樣式。商品房實行全裝修的，還應(yīng)當公示裝修內(nèi)容、裝修標準和交付要求，并設(shè)立專門區(qū)域展示主要建筑材料和設(shè)施設(shè)備。信息公示經(jīng)現(xiàn)場核實符合要求后，方可開盤銷售。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
十、制定房地產(chǎn)中介行業(yè)信用評價管理辦法，建設(shè)房地產(chǎn)中介行業(yè)信用信息服務(wù)平臺，建立商品房銷售人員和房地產(chǎn)經(jīng)紀從業(yè)人員實名登記制度，逐步推行“一人一卡一號”管理，倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售現(xiàn)場經(jīng)買賣雙方同意后實施錄音錄像，實現(xiàn)銷售行為可追溯。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
十一、修訂完善商品房買賣合同制式條款，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的簽約行為。建立委托第三方法律機構(gòu)對商品房買賣合同進行實質(zhì)性審查制度，杜絕出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定和侵害購房人權(quán)益的格式條款或補充條款。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局）
十二、加強商品房廣告監(jiān)測，積極防范虛假違法廣告。加大發(fā)布虛假違法廣告、虛假信息、夸大宣傳、誘導(dǎo)消費等行為的打擊力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
十三、加強建筑面積、建筑高度、平面位置、車位配置以及公共服務(wù)配套設(shè)施等工程規(guī)劃內(nèi)容和要求的核實。建立完善教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)配套、體育等公共服務(wù)設(shè)施的竣工聯(lián)合驗收機制。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案制度，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施與主體建筑同步交付使用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市教育局、市民政局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務(wù)局、市體育局、市城市管理局、市郵政管理局、國網(wǎng)淄博供電公司等）
十四、制定房地產(chǎn)開發(fā)項目交付使用管理辦法，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付使用行為。未經(jīng)購房人查驗，不得交付使用。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在確保安全和工期的前提下，主動通過“工地開放日”等形式，邀請購房人提前查驗商品房。加強售后服務(wù)制度落實情況監(jiān)督檢查，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范售后服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和工作流程，積極發(fā)揮咨詢、投訴受理、溝通協(xié)調(diào)等作用，有效降低信訪投訴。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
十五、建立常態(tài)化房地產(chǎn)市場聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，加大重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)檢查比例和檢查頻次。組織開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱辛α拷鉀Q延期交房、延期辦證、停工爛尾等歷史遺留問題，重點打擊不按審批的建設(shè)工程設(shè)計方案進行開發(fā)建設(shè)、違規(guī)銷售、虛假宣傳、消費欺詐以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)移交不到位等違法違規(guī)行為。對群眾反映強烈、問題突出的典型案例，要掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局等）
十六、嚴格落實房地產(chǎn)金融審慎管理制度。從嚴落實購地資金審查，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)貸款集中度管理等政策文件，審慎合規(guī)開展房地產(chǎn)貸款相關(guān)業(yè)務(wù)，加強信貸資金流向監(jiān)控和內(nèi)部管理，嚴防消費貸款、經(jīng)營性貸款違規(guī)進入房地產(chǎn)。（責任單位：人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局，市地方金融監(jiān)管局）
十七、繼續(xù)執(zhí)行差別化稅收、信貸政策，審查購房首付資金來源，防范打擊投機炒房行為。銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行商業(yè)性個人住房貸款的最低首付比例和利率加點下限，并將網(wǎng)簽備案合同和住房套數(shù)查詢結(jié)果作為購房貸款審核依據(jù)。（責任單位：市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、淄博銀保監(jiān)分局）
十八、嚴格落實省、市房地產(chǎn)領(lǐng)域信用評價辦法，建立信用信息共享和定期通報工作機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理、市場監(jiān)管等部門依法履職、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的信用信息，推送至市公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)公示、共享和實施失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局等）
十九、制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“黑名單”管理制度，依法依規(guī)對列入“黑名單”的企業(yè)采取懲戒措施。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在我市設(shè)立子公司或者以參股方式進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，嚴重違規(guī)失信涉及母公司以及參股公司的，依法依規(guī)對子公司、母公司、參股公司采取處理措施。同時將“黑名單”信息推送至企業(yè)注冊所在地或者其母公司注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并給予公開曝光。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等）
二十、鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目實行現(xiàn)房銷售，對竣工綜合驗收備案后現(xiàn)房銷售的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費可在現(xiàn)房銷售備案前繳納，其他相關(guān)扶持政策報政府批準后實施，并計入企業(yè)良好信用記錄。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
二十一、加強培訓(xùn)指導(dǎo)，扶持全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強，加快推動品質(zhì)項目建設(shè)。組織開展誠信企業(yè)選樹等活動，宣傳推介行業(yè)優(yōu)秀標桿企業(yè)。進一步強化服務(wù)意識，壓縮審批環(huán)節(jié)和時限，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效能，營造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
二十二、成立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度組織召開一次會議，通報整治推進情況，研究制定、完善相關(guān)政策措施。實行常態(tài)化調(diào)度、督導(dǎo)、通報、曝光等制度，加大整頓力度。各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，每季度將房地產(chǎn)市場秩序整治和案件查處情況向市政府專題報告。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市委編辦，各區(qū)縣政府）
本通知自2021年10月10日起施行，有效期至2024年10月9日，之前有關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知規(guī)定為準。
