德州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)德州市市級政府投資項目代建制管理暫行辦法的通知
德政辦發(fā)〔2021〕10號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、單位：
《德州市市級政府投資項目代建制管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
德州市人民政府辦公室
2021年9月18日
（此件公開發(fā)布）
德州市市級政府投資項目代建制管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化投融資體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范市級政府投資項目管理，健全投資控制機(jī)制，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）和有關(guān)法律法規(guī)，參照《山東省省級政府投資項目代建制管理暫行辦法》（魯發(fā)改投資〔2019〕1232號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，使用預(yù)算安排資金實施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
第三條 本辦法所稱代建制，是指選擇專業(yè)化項目管理單位（以下簡稱“代建單位”）簽訂代建合同，由代建單位負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織實施，并承擔(dān)控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責(zé)任，項目竣工驗收后移交業(yè)主單位的項目建設(shè)管理制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目法人職責(zé)。
第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，使用市級預(yù)算安排資金1000萬元以上（含），且市級財政投資占總投資50%以上（含）的非經(jīng)營性市本級項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺以及市政府有特殊要求的項目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目主要包括:
（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體的業(yè)務(wù)用房等項目;
（二）科教文衛(wèi)體、民政及社保及廣播電視等社會事業(yè)項目;
（三）看守所、拘留所、戒毒所、監(jiān)獄等政法設(shè)施建設(shè)項目;
（四）環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施等公用事業(yè)項目;
（五）市政府確定的其他項目。
第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級政府投資項目代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目。市財政局負(fù)責(zé)做好支出審核和預(yù)算績效管理工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對所屬代建項目的工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)管；市審計局負(fù)責(zé)對代建項目進(jìn)行審計監(jiān)督；業(yè)主單位（行業(yè)主管部門）全面履行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，對資金的支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第六條 實行代建制的項目，采用階段代建的方式。代建單位按照初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，代行建設(shè)單位職責(zé)，從施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收直至缺陷責(zé)任期結(jié)束，負(fù)責(zé)投資、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項目移交，依法承擔(dān)項目的安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責(zé)任。
第七條 代建項目實行合同管理制，在代建合同中明確約定業(yè)主單位、代建單位等各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二章 代建單位條件與確定
第八條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有獨立法人資格，具有良好的社會信譽，綜合實力在行業(yè)發(fā)展中居領(lǐng)先地位；
（二）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)中的兩項或多項項目管理資質(zhì)，或具有相應(yīng)工程咨詢資信等級，或具有代建經(jīng)驗的政府建設(shè)平臺;
（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事代建工作的經(jīng)驗和能力；
（四）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度；
（五）具有與代建項目相適應(yīng)的資金實力和風(fēng)險防范能力。
第九條 對確定實行代建的項目，按照“公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取招標(biāo)等方式確定代建單位。市政府有特殊要求的項目，擬采用單一來源方式的應(yīng)符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。
第十條 業(yè)主單位根據(jù)代建項目實際情況，提出具體的招標(biāo)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，確定項目代建單位。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對擬參加政府投資項目代建單位投標(biāo)的單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、經(jīng)濟(jì)實力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等情況進(jìn)行資格審查。未經(jīng)資格審查的單位，不得參加項目代建單位投標(biāo)活動。代建單位確定后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)報告市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局。
第三章 代建項目各方職責(zé)
第十一條 業(yè)主單位（行業(yè)主管部門）是提出使用需求并在項目建成后實際接收、使用或管理的主體，主要職責(zé)是：
（一）組織招標(biāo)確定代建單位，與代建單位簽訂代建合同；
（二）負(fù)責(zé)可行性研究報告和初步設(shè)計及概算的編制、優(yōu)化和報批工作；
（三）依法組織開展勘察、初步設(shè)計等服務(wù)單位的招標(biāo)活動，商簽和管理相應(yīng)合同；
（四）參與項目施工、設(shè)備和主要材料的采購招標(biāo)工作；
（五）參與施工圖設(shè)計、預(yù)算、工程變更、概算調(diào)整的評估、評審；
（六）負(fù)責(zé)項目資金、征地拆遷等建設(shè)條件的落實，協(xié)助代建單位辦理與項目有關(guān)的各項審批和許可手續(xù)，包括但不限于及時出具委托手續(xù)，提供相關(guān)資料、簽章等；
（七）會同代建單位負(fù)責(zé)編制年度投資計劃，并向市財政局申請建設(shè)資金；
（八）對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程招標(biāo)、專業(yè)單位選擇和資金使用等代建單位的建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，將有關(guān)問題報告有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；
（九）組織項目竣工綜合驗收，組織建成項目的移交，接收、使用和保管項目，負(fù)責(zé)項目績效評價工作；
（十）履行代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第十二條 代建單位在代建期間按照代建合同約定代行項目法人職責(zé)。主要職責(zé)是：
（一）建立健全代建組織機(jī)構(gòu)，配備符合代建合同要求的專業(yè)管理人員，制定切實可行的代建工作計劃、措施；
（二）參與初步設(shè)計及概算文件的編制，并按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工圖設(shè)計及預(yù)算的編制和報審，負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)備、裝修等專項工程的深化設(shè)計及其與建筑設(shè)計的銜接；
（三）負(fù)責(zé)以業(yè)主單位名義辦理項目規(guī)劃、市政、消防、人防等報批和接用手續(xù)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等報建和接用手續(xù)；
（四）依法組織開展施工、設(shè)備及材料的采購招標(biāo)工作；
（五）協(xié)助業(yè)主單位提出年度投資計劃，并按季度向發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、審計部門和業(yè)主單位報送工程進(jìn)度及資金使用情況；
（六）按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定，對工程建設(shè)實行全過程、全責(zé)制管理，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、概算投資的控制和安全生產(chǎn)管理等；
（七）對工程變更和概算調(diào)整事項進(jìn)行審核論證，按程序報批后組織實施；
（八）負(fù)責(zé)工程相關(guān)合同的洽談與簽訂工作，按要求報相關(guān)部門備案，對所簽合同和工程建設(shè)實行全過程管理；
（九）負(fù)責(zé)組織工程竣工驗收備案工作中各環(huán)節(jié)的專業(yè)驗收，申報項目竣工綜合驗收；
（十）負(fù)責(zé)項目建成后能夠全面達(dá)到正常使用狀態(tài)的其他建設(shè)、調(diào)試、試運行等活動；
（十一）整理、匯編、移交工程建設(shè)檔案、財務(wù)檔案和技術(shù)資料等；
（十二）組織編報工程竣工財務(wù)決算報告，按批復(fù)的資產(chǎn)價值向業(yè)主單位辦理資產(chǎn)移交并協(xié)助業(yè)主單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；
（十三）履行代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第十三條 市發(fā)展改革委主要職責(zé)是：
（一）會同市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，確定代建項目名單，報請市政府同意后，并向社會公示；
（二）組織項目可行性研究報告、初步設(shè)計概算的評審和批復(fù)；
（三）組織初步設(shè)計概算中需要做二次設(shè)計或者深化設(shè)計項目的評審和批復(fù)；
（四）審查、批復(fù)確需變更的工程建設(shè)方案和概算調(diào)整事項；
（五）對代建項目合同實行備案管理；
（六）統(tǒng)計、匯總代建項目投資、工程進(jìn)展情況。
第十四條 市財政局主要職責(zé)是：
（一）配合市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，確定代建項目名單；
（二）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算、概算調(diào)整的評估、評審；
（三）負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算評審；
（四）負(fù)責(zé)項目資金的落實，將建設(shè)資金和代建費用列入業(yè)主單位部門預(yù)算，安排支出；
（五）負(fù)責(zé)對項目的資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督；
（六）對代建項目的資金使用進(jìn)行績效評價。
第十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的主要職責(zé)是：
（一）配合市發(fā)展改革委、市財政局等部門，確定代建項目名單；
（二）做好代建項目與中心城區(qū)城建計劃的銜接；
（三）負(fù)責(zé)對房屋市政類代建項目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督指導(dǎo)。
第四章 代建項目組織實施
第十六條 業(yè)主單位提出項目需求，編制項目可行性研究報告，按規(guī)定程序經(jīng)市發(fā)展改革委審批后，按照批復(fù)要求，編制項目初步設(shè)計概算并報市發(fā)展改革委審批。批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為最高的投資控制限額，原則上不得突破。
第十七條 可行性研究報告批復(fù)后，業(yè)主單位通過招標(biāo)確定項目代建單位，并簽訂代建合同?！ ?/span>
第十八條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定以及合同約定，依法組織開展施工、設(shè)備及材料的采購招標(biāo)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實施代建，不得在項目實施過程中擅自變更項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算。
因不可抗力事件、法規(guī)政策調(diào)整、水文地質(zhì)、市場變動等因素，引起的設(shè)計變更、投資概算調(diào)整及工程延期，代建單位應(yīng)向相關(guān)部門提出調(diào)整申請。
第十九條 代建單位須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)在項目建成后組織專項驗收?？⒐ぞC合驗收合格后，將項目交付使用。
第二十條 代建單位應(yīng)在項目竣工驗收合格后編報竣工財務(wù)決算，并將所有工程、財務(wù)資料等移交業(yè)主單位，按有關(guān)規(guī)定向業(yè)主單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助業(yè)主單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)辦理完畢后，代建單位應(yīng)向市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市審計局等部門報送代建工作總結(jié)報告。
第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定歸集、整理、保管各項工程檔案資料，在項目竣工驗收合格后，將工程檔案、財務(wù)檔案和技術(shù)資料等向業(yè)主單位和有關(guān)部門移交。不得泄露與本工程有關(guān)的保密資料。
第二十二條 代建項目缺陷責(zé)任期由代建合同約定。缺陷責(zé)任期內(nèi)的保修維護(hù)工作由代建單位負(fù)責(zé)，缺陷責(zé)任期屆滿后由業(yè)主單位負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)將質(zhì)量保修相關(guān)協(xié)議移交業(yè)主單位并協(xié)助做好培訓(xùn)工作。
第二十三條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照代建合同約定工期組織實施代建。因不可抗力事件、政策調(diào)整等因素造成的工程延期，應(yīng)由業(yè)主單位、代建單位簽署補充合同（協(xié)議）重新約定。
第五章 建設(shè)資金和代建管理費
第二十四條 代建單位應(yīng)根據(jù)年度投資計劃，代編年度基建支出預(yù)算，與業(yè)主單位按程序報市財政局。市財政局審核后，將項目年度支出預(yù)算編入業(yè)主單位部門預(yù)算，并注明項目實行代建制。
第二十五條 安排代建項目的財政資金，由業(yè)主單位按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。
代建項目的自籌資金，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)籌措并落實到位。自籌資金按照年度投資計劃和市財政局下達(dá)的基建支出預(yù)算，與政府投資同步、同比例撥付代建單位。
第二十六條 前期已發(fā)生的土地購置及其他費用，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)專賬管理，竣工后一并進(jìn)行竣工財務(wù)決算。
第二十七條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理制度，設(shè)立項目基建專戶（代建單位為市級預(yù)算單位的，應(yīng)執(zhí)行市級預(yù)算單位銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定），對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。按照國家相關(guān)會計制度要求，設(shè)置會計科目，歸集建設(shè)成本，真實、準(zhǔn)確反映項目建設(shè)投資，并定期將基建報表報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市財政局。
第二十八條 代建管理費按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計取，以項目初步設(shè)計概算批復(fù)的數(shù)額為準(zhǔn)。
第二十九條 代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。但經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算投資額度超過代建控制投資額度10%（含）以上的，代建管理費可參照前款規(guī)定和代建合同約定方式，作出相應(yīng)調(diào)整。
第三十條 代建管理費與建設(shè)資金同步撥付?？⒐を炇諅浒甘掷m(xù)辦理完畢前，撥付代建管理費的總額度不超過代建管理費全部金額的90%?？⒐へ攧?wù)決算批復(fù)后再撥付5%的代建管理費，余額待工程缺陷責(zé)任期滿后一次性清算。
第六章 獎懲規(guī)定
第三十一條 項目竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，因代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強(qiáng)管理等工作，實現(xiàn)決算投資比最終批復(fù)的初步設(shè)計概算有結(jié)余的，經(jīng)業(yè)主單位核實，可對代建單位按照結(jié)余資金的一定比例實行獎勵，但最高不超過代建管理費的10%，獎勵資金根據(jù)資金來源按比例分擔(dān)。
第三十二條 代建單位除不可抗力原因外，由于管理不善等主觀因素不能按合同約定按期保質(zhì)完成代建項目建設(shè)的，或擅自改變項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資發(fā)生變化、工期延長和工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失及增加的投資由代建單位承擔(dān)。
第三十三條 業(yè)主單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，市財政局根據(jù)具體情況暫停資金撥付，并依法按國家、省相關(guān)規(guī)定處理：
（一）違反項目代建合同約定，對代建工作不能積極有效配合，或自籌資金不能按時到位，致使項目建設(shè)無法進(jìn)行或拖延工期的；
（二）干涉代建單位后續(xù)工程招投標(biāo)活動的；
（三）與項目代建單位或勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或社會公共利益的；
（四）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第三十四條 代建單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，兩年內(nèi)不得從事市本級代建工作，有關(guān)部門根據(jù)具體情況依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的法律責(zé)任：
（一）因管理不善，或者擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，致使項目決算投資額超過概算投資額、工期延長、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計文件確定的使用功能的；
（二）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的；
（三）與業(yè)主單位串通，損害國家利益或社會公共利益的；
（四）與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或損害業(yè)主單位利益的；
（五）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（六）組織或參與圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)借資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第三十五條 國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十六條 各縣（市、區(qū)）政府投資項目實行代建制管理的，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2021年 10月18日起施行，有效期至2023年10月17日。
