青島市科學技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《青島市科學技術(shù)局局區(qū)（市）會商組織實施細則》的通知
青科規(guī)〔2021〕9號
各區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門，西海岸新區(qū)科技局，各有關(guān)單位：
為強化市、區(qū)（市）兩級工作聯(lián)動，促進重大創(chuàng)新需求的精準挖掘和科技扶持政策的精準投放，進一步優(yōu)化全市科技創(chuàng)新布局，提高科技資源配置效率，加快推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，建 立市科技計劃局區(qū)（市）會商機制。為規(guī)范過程、加強管理，有序推進該類項目工作，市科技局制定了《青島市科學技術(shù)局局區(qū)（市）會商組織實施細則》，現(xiàn)印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
青島市科學技術(shù)局
2021年9月23日
青島市科學技術(shù)局局區(qū)（市）會商組織實施細則
第一章 總 則
第一條 為強化市、區(qū)（市）兩級工作聯(lián)動，促進重大創(chuàng)新需求的精準挖掘和科技扶持政策的精準投放，進一步優(yōu)化全市科技創(chuàng)新布局，提高科技資源配置效率，加快推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，建立市科技計劃局區(qū)（市）會商機制。為規(guī)范過程、加強管理，有序推進該類項目工作，制定本細則。
第二條 局區(qū)（市）會商組織形式旨在發(fā)揮市科技局對全市科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌引導作用，由區(qū)（市）立足自身資源優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究提出科技創(chuàng)新需求，經(jīng)與市科技局按規(guī)程會商論證后，采取項目組織方式，以重大科技項目為實施載體，通過兩級政策疊加和資源集成，合力推進科技創(chuàng)新項目落地、發(fā)揮實效。
第三條 局區(qū)（市）會商組織形式支持內(nèi)容包括但不限于：區(qū)域創(chuàng)新體系建設、新型研發(fā)機構(gòu)建設、科技創(chuàng)新中心建設、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化等，以及市委市政府確定的其他重大事項。市科技計劃專項可采用局區(qū)（市）會商的形式支持。
第四條 開展局區(qū)（市）會商應具備完善的工作基礎，須充分考慮區(qū)（市）經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求與貫徹落實市委市政府決策部署情況，綜合評判區(qū)（市）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展情況和實施重大科技項目的組織管理能力，在市科技局與區(qū)（市）人民政府協(xié)商一致的前提下開展局區(qū)（市）會商工作。
第五條 局區(qū)（市）會商應嚴格按照過程管理要求，依法依規(guī)對項目在資金、政策等方面開展支持。市科技局與區(qū)（市）人民政府對擬支持的項目（包括實施單位）需按規(guī)程進行充分的前期論證、考察和公示。對在過程管理中出現(xiàn)問題不按要求整改的項目，將按規(guī)程予以警告和終止。出現(xiàn)違規(guī)違紀的，要依法追究相關(guān)責任。
第二章 各方職責
第六條 局區(qū)（市）會商的責任主體包括市科技局、區(qū)（市）人民政府、項目承擔單位和第三方服務機構(gòu)。其中，市科技局是會商工作指導支持主體，區(qū)（市）人民政府是會商工作組織落實主體，項目承擔單位是重大科技項目承擔實施主體，第三方服務機構(gòu)是過程管理的實施主體。
第七條 市科技局主要職責包括：
1. 審核區(qū)（市）擬會商項目建設方案，對項目內(nèi)容的科學性、合理性進行初步研判。與區(qū)（市）人民政府簽訂會商議定書。
2. 對會商議定書確定的重大科技項目開展組織立項工作，并與區(qū)（市）科技主管部門和項目承擔單位簽訂項目任務書。
3. 監(jiān)督項目實施和過程管理，項目執(zhí)行期滿后，組織開展項目驗收工作。負責對市財政科技項目資金使用情況進行績效評估。
第八條 區(qū)（市）人民政府主要職責包括：
1. 提出區(qū)（市）會商建設方案，確定擬組織實施的科技項目，明確區(qū)（市）人民政府資金配套支持方案并提出擬請市科技局支持建議，與市科技局簽訂會商協(xié)議。
2. 具體組織實施局區(qū)（市）會商項目，對立項的項目給予資金配套支持，區(qū)（市）科技主管部門與市科技局和項目承擔單位簽訂項目任務書。
3. 開展項目過程管理，提出項目實施過程管理方案，建立項目實施過程管理臺賬，督促項目承擔單位按期完成項目任務目標。項目執(zhí)行到期后，配合市科技局組織開展項目驗收工作。
第九條 項目承擔單位主要職責包括：
1. 實行項目法人單位責任制，負責組織實施項目，落實項目配套條件，按任務書完成項目任務和目標。
2. 嚴格執(zhí)行青島市科技計劃項目管理和科技項目資金管理有關(guān)規(guī)定，建立健全科研、財務、誠信等內(nèi)部管理制度。
3. 及時報告項目實施中的重大事項。
4. 嚴格按照項目過程管理的要求，密切配合區(qū)（市）人民政府和市科技局的監(jiān)督，接受指導并配合做好評估管理等工作。
第十條 第三方服務機構(gòu)（包括市科技服務中心、社會中介機構(gòu)等）主要職責包括：
市科技局、區(qū)（市）科技主管部門可以委托第三方服務機構(gòu)開展實施過程管理工作，第三方服務機構(gòu)具體履行以下職責：
1. 受委托開展項目受理、申報材料形式審查、申報項目科技信用查詢等工作。
2. 受委托開展項目評審、現(xiàn)場考察、任務書審核、中期評估、績效評價、項目驗收、項目資料歸檔保存與共享、咨詢評審專家管理、涉及過程管理的檢查或抽查工作。
3. 配合市科技局制訂過程管理方案，規(guī)范過程管理工作程序，按照科學、客觀、公正的原則組織開展過程管理工作，組織專家對項目進行過程評審，分析過程管理情況，整理和歸檔相關(guān)材料。
4. 根據(jù)委托任務開展其他工作。
第三章 工作程序
第十一條 局區(qū)（市）會商工作程序采取分步組織實施方式，分為會商議題擬定、會商協(xié)議簽訂和重大科技項目確定三個層面。
第十二條 會商議題擬定包括商請、商討等兩個環(huán)節(jié)。
1. 商請。有重大需求意向的區(qū)（市）人民政府以公函的形式，向市科技局提出會商商請，并附前期工作基礎、項目實施方案、項目既定目標、區(qū)（市）配套措施等書面材料。
2. 商討。區(qū)（市）人民政府與市科技局在充分對接的基礎上，共同研究完善會商內(nèi)容，細化重點事項。必要時，市科技局可就會商重點事項赴區(qū)（市）開展實地調(diào)研。
第十三條 會商協(xié)議簽訂包括申請、審核、商定、簽約等四個環(huán)節(jié)。
1. 申請。區(qū)（市）人民政府編制《××區(qū)（市）人民政府 青島市科學技術(shù)局 科技創(chuàng)新會商議定書（草案）》，提交市科技局。項目議定書應提出當年度本區(qū)（市）需全力推進的重大科技創(chuàng)新需求，明確區(qū)（市）人民政府支持舉措并提出擬請市科技局支持建議，做到主題鮮明、重點突出、內(nèi)容充實、目標明確，可操作性強。原則上，區(qū)（市）科技管理部門應與市科技局業(yè)務主管處室提前溝通對接會商內(nèi)容。
2. 審核。市科技局對項目議定書（草案）進行審核。
3. 商定。修訂完善后的項目議定書，應分別提交區(qū)（市）人民政府相應決策會議、市科技局相應決策會議審定。決策通過后，雙方以各自會議紀要作為商定同意依據(jù)。
對涉及科技創(chuàng)新園區(qū)建設、科技創(chuàng)新中心建設、新型研發(fā)機構(gòu)建設等重大事項以及需全市層面統(tǒng)籌推進事項，應提交市科技創(chuàng)新委員會研究。
4. 簽約。雙方商定同意后，區(qū)（市）人民政府、市科技局聯(lián)合簽署項目議定書。
簽訂項目議定書后，若當年內(nèi)有新增重大科技創(chuàng)新需求，原則上可視情協(xié)商簽訂補充協(xié)議。
第十四條 會商議定書簽署后，局區(qū)（市）會商項目確定原則上包括通知、申報、論證、立項等四個環(huán)節(jié)。涉及的市科技計劃專項有專項管理辦法等規(guī)范性文件的，按照該專項規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1. 通知。市科技局根據(jù)項目議定書確定事項，向區(qū)（市）人民政府定向發(fā)布局區(qū)（市）會商重大科技項目申報通知。
2. 申報。區(qū)（市）人民政府根據(jù)通知要求，組織項目承擔單位提報申報材料，并負責審核推薦。申報材料應明確項目各年度考核指標和項目總考核指標。
3. 論證。市科技局組織專家對項目進行論證和預算評審，重點論證項目承擔單位的科研能力、生產(chǎn)條件、運營管理狀況等，以及項目的技術(shù)先進性、方案可行性、績效指標和預算的合理性、產(chǎn)業(yè)前景等。論證建議分為“同意支持”“暫緩支持”“不予支持”三類。
4. 立項。市科技局根據(jù)專家論證建議，經(jīng)集體研究決策確定立項支持方案，公示無異議后下達正式立項計劃。市科技局與區(qū)（市）科技主管部門、項目承擔單位簽訂項目任務書，約定三方職責及項目實施周期、任務和目標等。
第四章 資金支持及使用管理
第十五條 局區(qū)（市）會商項目資金從市財政科技項目資金中安排，支持額度按照科技計劃專項有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，支持額度不高于區(qū)（市）人民政府支持額度。區(qū)（市）支持資金（或資源）應在市科技計劃下達前（或相關(guān)書面約定時限內(nèi)）到位。
第十六條 局區(qū)（市）會商項目資金可采取無償資助、后補助、貸款貼息、風險補償、股權(quán)投資等方式。采取無償資助方式的，原則上應根據(jù)項目進度安排予以分期撥付。
第十七條 局區(qū)（市）會商項目資金應?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，具體依據(jù)青島市科學技術(shù)項目資金相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第十八條 市科技局視局區(qū)（市）會商重大科技項目具體實施情況，可委托中介機構(gòu)對經(jīng)費使用情況進行項目審計。項目承擔單位應自覺接受科技、財政、審計部門和社會的監(jiān)督，保障經(jīng)費使用規(guī)范、有效。
第五章 項目過程管理
第十九條 區(qū)（市）人民政府按照項目任務書要求，對項目進行日常監(jiān)管，市科技局對項目進行監(jiān)督檢查。市、區(qū)（市）兩級加強對項目承擔單位的業(yè)務指導，做好組織協(xié)調(diào)工作，為項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。
第二十條 區(qū)（市）人民政府根據(jù)項目任務書年度目標，強化項目過程管理，定期梳理項目執(zhí)行情況、資金使用情況、存在問題，制定工作報告、績效報告向市科技局報送。市科技局依據(jù)區(qū)（市）人民政府、項目承擔單位報送情況，不定期赴項目承擔單位開展實地督導和調(diào)研。
第二十一條 在項目年度任務書執(zhí)行期滿后，由市科技局會同區(qū)（市）人民政府組織專家實施項目中期評估（或項目驗收），具體工作參照《青島市科技計劃項目實施過程管理辦法》（青科規(guī)〔2021〕1號）、《青島市科技計劃項目驗收管理暫行辦法》（青科規(guī)〔2021〕4號）等有關(guān)辦法開展，中期評估（或項目驗收）結(jié)論分為通過、不通過和結(jié)題三類。
結(jié)論為通過的，可直接簽訂項目下一年度任務書，直至項目總?cè)蝿請?zhí)行完畢。
結(jié)論為結(jié)題的，暫緩下一年度任務書簽訂。由項目承擔單位、區(qū)（市）人民政府向市科技局提交情況說明，總結(jié)項目執(zhí)行過程中存在的問題、經(jīng)驗教訓以及整改措施，區(qū)（市）人民政府明確項目推進意見（繼續(xù)執(zhí)行或終止）。市科技局視整改情況組織專家論證，論證通過的簽訂下一年度任務書。
結(jié)論為不通過的，該項目不再給予支持。
第二十二條 項目自任務書簽訂之日起至任務書約定驗收之日止，對已由任務書核準約定的項目預算、考核指標、完成時限等各類事項進行調(diào)整的行為，由項目承擔單位按照《青島市科技計劃項目實施過程管理辦法》（青科規(guī)〔2021〕1號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行變更。項目需要終止的，區(qū)（市）人民政府應向市科技局提出終止申請。
第二十三條 對于在項目立項、實施、執(zhí)行和驗收過程中出現(xiàn)的弄虛作假、剽竊他人科技成果等科研不端行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成項目任務的項目承擔單位或個人，市科技局視情節(jié)輕重將采取通報批評、暫緩或停止資金撥付、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金或取消單位（個人）一定期限內(nèi)項目申報資格等措施。情節(jié)特別嚴重的，永久取消項目申報資格。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第六章 附 則
第二十四條 本細則由市科技局負責解釋。自2021年10月23日起施行，有效期至2024年10月22日。
