陽(yáng)信縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)信縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》的通知
陽(yáng)政辦發(fā)〔2021〕14號(hào)
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門(mén)、各企事業(yè)單位：
《陽(yáng)信縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
陽(yáng)信縣人民政府辦公室
2021年9月28日
陽(yáng)信縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法確權(quán)登記的集體建設(shè)用地。
第三條 本辦法所稱(chēng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)民集體以土地所有者身份通過(guò)公開(kāi)的土地有形市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書(shū)面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)的行為。
第四條 縣自然資源規(guī)劃局按照本辦法規(guī)定，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。縣發(fā)改、財(cái)政、行政審批、生態(tài)環(huán)境、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、公共資源交易中心、住建、審計(jì)、銀監(jiān)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)配合做好有關(guān)工作。
第二章 入市范圍、途徑、條件
第五條 國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地，可納入入市交易范圍。
第六條 對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)，并經(jīng)依法確權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的，可就地入市。
第七條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；
(二)具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；
(三)產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；
(四)宗地上的建(構(gòu))筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；
(五)符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）等相關(guān)要求。
第三章 入市實(shí)施主體
第八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同討論決定，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)入市工作。
屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第九條 村民委員會(huì)或者取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以作為入市的實(shí)施主體；尚未依法取得法人資格的，可以通過(guò)授權(quán)或者委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市，并就授權(quán)或者委托事項(xiàng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第四章 入市方式
第十條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地按出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等有償使用方式入市。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)侵皋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租，是指入市主體作為土地所有權(quán)人，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)出租給承租人使用，承租人按約定向入市主體繳納土地使用權(quán)租金的行為。承租人未按土地使用權(quán)合同規(guī)定的期限或條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)租。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以一定年期的集體土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入新設(shè)企業(yè)或個(gè)人，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)或個(gè)人持有。土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)形成的股權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份統(tǒng)一持有，參與分紅。
第十一條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地根據(jù)實(shí)際情況確定出讓年限，最高年限參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，即按下列規(guī)定：
(一)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地50年；
(二)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；
(三)其他用地50年。
土地租賃期限一般不低于5年，最高不超過(guò)20年，具體租賃期限由租賃合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請(qǐng)續(xù)期。
土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)的期限參照國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限，可通過(guò)合同約定適當(dāng)縮短入股期限。
第十二條 通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。
第五章 入市程序
第十三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市按以下程序進(jìn)行：
(一)入市意向?qū)徍恕＜w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者授權(quán)的實(shí)施主體申請(qǐng)開(kāi)展。入市事項(xiàng)納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成會(huì)議紀(jì)要存檔。
屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)屬合法，產(chǎn)權(quán)清晰。
(二)入市方案審核。入市主體提出入市意向申請(qǐng)，并委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地勘測(cè)定界，由縣自然資源規(guī)劃局出具規(guī)劃條件，市生態(tài)環(huán)境陽(yáng)信分局出具生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，縣發(fā)改、行政審批服務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)分別出具產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，入市主體委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)入市地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，地上附著物委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。入市申請(qǐng)需經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)記辦公會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具是否同意入市的初審意見(jiàn)?？h自然資源規(guī)劃局指導(dǎo)入市主體擬定入市方案，納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。方案包括：土地界址、權(quán)屬、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容。
(三)發(fā)布出讓公告。入市方案由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，經(jīng)縣自然資源規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政、發(fā)改、行政審批等相關(guān)部門(mén)審查后，轉(zhuǎn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h自然資源規(guī)劃局、縣公共資源交易中心按照各自職能，根據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，按程序進(jìn)行交易。公告在相關(guān)媒體上發(fā)布(網(wǎng)站、報(bào)紙)，公告期不少于20天。
(四)土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌過(guò)程。發(fā)布出讓公告后，中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。符合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，按時(shí)參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。
參與競(jìng)買(mǎi)單位或個(gè)人通過(guò)規(guī)定的方式，繳納競(jìng)買(mǎi)保證金、獲取競(jìng)買(mǎi)資格，并在掛牌期(10天)進(jìn)行競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)或在指定日期、地點(diǎn)進(jìn)行競(jìng)拍，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，出價(jià)最高者競(jìng)得土地使用權(quán)。
(五)成交公示。土地成交后，縣公共資源交易中心和自然資源規(guī)劃局，在指定的媒體上發(fā)布成交公示，公示時(shí)間不少于5日。
(六)簽訂出讓合同。公示結(jié)束后，入市主體和競(jìng)得人簽訂出讓合同，并向縣行政審批服務(wù)局辦理用地規(guī)劃許可，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，競(jìng)得人繳納剩余價(jià)款。
(七)土地收益分配。競(jìng)得人繳齊價(jià)款后，參照國(guó)有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、新增費(fèi)和耕地占用稅等各種必要的稅費(fèi)后，實(shí)現(xiàn)土地增值收益需進(jìn)行分配的，按縣自然資源規(guī)劃局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定入市資金管理規(guī)定后進(jìn)行分配。
(八)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。競(jìng)得人持縣政府批復(fù)文件，出讓合同、出讓金及稅費(fèi)繳納憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等有關(guān)材料，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第六章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押
第十四條 以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押，法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的除外。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付土地價(jià)款、租金的義務(wù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按照約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。其使用年限為原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
有下列情形之一的，相關(guān)部門(mén)不得辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
(一)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的；
(二)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人已投資額占總投資額不足百分之二十五的或開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占總面積不足三分之一的；
(三)其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。
第七章 收益管理
第十五條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，土地所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)成本，并向縣政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租、作價(jià)出資(入股)和轉(zhuǎn)讓等交易行為的，入市主體(出讓方、出租方)需按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益的規(guī)定比例繳納調(diào)節(jié)金，土地受讓方(承租方)按規(guī)定繳納契稅。
第十六條 土地增值收益調(diào)節(jié)金納入政府非稅收入管理，全額上繳縣財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用
地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案。
第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理使用留存集體的土地增值收益，納入村集體資產(chǎn)管理和村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
第十九條 縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、自然資源規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地增值收益資金的監(jiān)督管理。
第八章 監(jiān)督管理服務(wù)
第二十條 縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能職責(zé)做好監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。
第二十一條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。
第二十二條 出讓方(出租方)交付土地后，受讓方(承租方)應(yīng)按照出讓合同(租賃合同)約定的動(dòng)工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)。
第二十三條 入市主體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，確保土地所有權(quán)人和入市主體的相關(guān)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。
第九章 土地使用權(quán)終止
第二十四條 土地使用權(quán)終止是指因出讓合同(租賃合同、作價(jià)入股協(xié)議)約定的使用年限期滿、提前收回及土地滅失等原因而終止的情形。
第二十五條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者不再繼續(xù)使用土地的，或者雙方就繼續(xù)使用土地?zé)o法達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)將土地使用權(quán)無(wú)償退還給土地所有權(quán)人。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由土地使用者與土地所有權(quán)人協(xié)商處理。土地使用者應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。
第二十六條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，可以和土地所有權(quán)人協(xié)商續(xù)期，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新確定使用方式，支付土地使用權(quán)出讓金(租金)，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第二十七條 因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法給予補(bǔ)償。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十章 法律責(zé)任
第二十八條 作為入市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有土地使用權(quán)的企業(yè)、法人或自然人，都應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作規(guī)范有序。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的指導(dǎo)下，規(guī)范其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依法依程序處理集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合同簽訂并生效后，即具有法律地位，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織不能以內(nèi)部成員反悔、不同意或村委會(huì)換屆等原因，擅自更改或撤銷(xiāo)合同，阻撓土地使用者使用土地。
第三十條 縣自然資源規(guī)劃、行政審批、住建等部門(mén)應(yīng)各司其職、密切配合，采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)、誠(chéng)信檔案建立等方式，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管機(jī)制和工作制度，切實(shí)加強(qiáng)入市土地開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促土地使用者嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)發(fā)利用土地。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)以及未按合同約定時(shí)間動(dòng)工、竣工的，要按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。
第三十一條 在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十一章 附則
第三十二條 本暫行辦法實(shí)施前已辦理流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可參照本暫行辦法予以規(guī)范；本暫行辦法實(shí)施后，除歷史遺留集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地外，原則上均納入入市范圍。
第三十三條 本暫行辦法自2021年10月30日起施行，有效期至2023年10月29日；本暫行辦法同法律法規(guī)及上級(jí)政策不一致的從其規(guī)定。
