濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則》的通知
濟(jì)水發(fā)〔2021〕148號
各區(qū)縣城鎮(zhèn)排水主管部門、高新區(qū)管委會發(fā)展保障部、起步區(qū)建設(shè)管理部、南部山區(qū)管委會生態(tài)保護(hù)局：
按照《濟(jì)南市特許經(jīng)營管理辦法》（濟(jì)南市人民政府令 第273號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《濟(jì)南市城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局
2021年9月30日
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《濟(jì)南市特許經(jīng)營管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營項(xiàng)目（以下簡稱“特許經(jīng)營項(xiàng)目”），適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正,以保障污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行、降低污水處理費(fèi)用支出為基本原則。
第四條 特許經(jīng)營項(xiàng)目可以采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，期限屆滿移交政府；
（三）特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并移交政府后，由政府授權(quán)其在一定期限內(nèi)運(yùn)營；
（四）國家規(guī)定的其他方式。
第五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)城鎮(zhèn)排水（與污水處理）主管部門（以下簡稱城鎮(zhèn)排水主管部門）作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。
市城鎮(zhèn)排水主管部門受市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)中心城區(qū)（市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)，含功能區(qū)）范圍內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理，指導(dǎo)中心城區(qū)外其他區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營工作。
長清、章丘、濟(jì)陽、萊蕪、鋼城區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門由區(qū)政府授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
商河、平陰縣城鎮(zhèn)排水主管部門由縣政府授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
跨區(qū)縣的特許經(jīng)營項(xiàng)目，建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理工作由簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的區(qū)縣城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)，其他管理工作按照屬地負(fù)責(zé)原則由項(xiàng)目所在區(qū)縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)，市城鎮(zhèn)排水主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。有關(guān)各方平等協(xié)商，共同加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第六條 市、區(qū)縣發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、審計(jì)、國資、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)工作。
城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第七條 城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水處理項(xiàng)目特點(diǎn)、污水處理服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目，由城鎮(zhèn)排水主管部門報(bào)本級政府批準(zhǔn)后，確定（超過30年的）特許經(jīng)營期限。
第八條 社會公眾對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)起
第九條 特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并符合城鎮(zhèn)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等，明確特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。
第十條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)片區(qū)總體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，對污水進(jìn)水量進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查及分析測算，合理確定建設(shè)時(shí)序和基本水量，原則上基本水量應(yīng)按照盈虧平衡點(diǎn)進(jìn)行確定。特許經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)營期第一年，實(shí)際進(jìn)水量不得低于建成規(guī)模的60%。
第十一條 在開展項(xiàng)目申請或可行性研究時(shí)，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對項(xiàng)目進(jìn)水水質(zhì)情況進(jìn)行檢測分析，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范要求合理確定進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)。
城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及地方標(biāo)準(zhǔn)，合理確定特許經(jīng)營項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)。確需提高項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 項(xiàng)目申請報(bào)告或可行性研究報(bào)告報(bào)批前，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織專家對項(xiàng)目技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審查，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主體工藝、出水水質(zhì)、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備選型和投資估算等。
第十三條 城鎮(zhèn)排水主管部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十四條 特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施計(jì)劃，以及污水處理出水水質(zhì)、污泥處置、噪聲及其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等基本技術(shù)指標(biāo)；
（四）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；
（六）項(xiàng)目資金來源、資產(chǎn)權(quán)屬等；
（七）投資回報(bào)、價(jià)格測算和調(diào)價(jià)機(jī)制；
（八）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案；
（九）績效評價(jià)；
（十）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（十三）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
開展特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。
需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由城鎮(zhèn)排水主管部門會同財(cái)政部門組織開展相關(guān)工作，財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)辦法和財(cái)力狀況提出意見。
第十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭會同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。
經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)綜合各部門書面審查意見，報(bào)本級人民政府常務(wù)會議審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第十七條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。法律、法規(guī)、規(guī)章對特許經(jīng)營者的選擇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向社會公示。
第十八條 特許經(jīng)營者應(yīng)符合以下基本條件：（1）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格;（2）有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；（3）有良好的信用狀況、財(cái)務(wù)狀況及融資實(shí)力；（4）有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力；（5）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；（6）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；（7）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十九條 項(xiàng)目采購文件和特許經(jīng)營協(xié)議草案及其他法律文本，應(yīng)與經(jīng)政府審核同意的實(shí)施方案相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。
第二十條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）項(xiàng)目污水處理量、進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)及出水、噪聲、污泥等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，年度基本水量；
（五）設(shè)施權(quán)屬以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；
（六）水質(zhì)檢測、水量計(jì)量及年度績效評價(jià)、中期評估的方式及辦法；
（七）投融資期限和方式；
（八）污水處理服務(wù)費(fèi)的支付辦法及初始單價(jià)調(diào)整機(jī)制、常規(guī)單價(jià)調(diào)整機(jī)制；
（九）履約擔(dān)保（含建設(shè)期、運(yùn)營期擔(dān)保）；
（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十四）變更、提前終止及補(bǔ)償；
（十五）違約責(zé)任；
（十六）爭議解決方式；
（十七）需要明確的其他事項(xiàng)。
第二十一條 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和特許經(jīng)營實(shí)施方案的內(nèi)容相抵觸。城鎮(zhèn)排水主管部門可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得約定由政府回購特許經(jīng)營者投資本金、承諾固定收益回報(bào)、為項(xiàng)目融資提供各種形式擔(dān)保、還款承諾以及其他法律、法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
第四章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第二十三條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動(dòng)。
第二十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí)。
項(xiàng)目資本金應(yīng)符合國家規(guī)定比例，且不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金、虛假出資或出資不實(shí)。
第二十五條 特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 特許經(jīng)營項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請正式運(yùn)行，并提供工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)材料。
第二十七條 特許經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的污水處理服務(wù)；應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。
第二十八條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。城鎮(zhèn)排水主管部門、有關(guān)部門及其工作人員對知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二十九條 城鎮(zhèn)排水主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第三十條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持。
不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更等原因，影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第三十一條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確污水處理服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整機(jī)制。污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定，并根據(jù)項(xiàng)目總投資額的變動(dòng)、物價(jià)指數(shù)、藥劑價(jià)格、電費(fèi)價(jià)格、勞動(dòng)力成本、稅率、基準(zhǔn)利率及其他因素變化進(jìn)行調(diào)整。
城鎮(zhèn)排水主管部門會同發(fā)改、財(cái)政部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施成本監(jiān)審或者成本調(diào)查。
第三十二條 核定污水處理成本，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性的原則。具體核定原則和方法，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的審計(jì)報(bào)告、賬簿、文件以及其他資料。
第三十三條 特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。
第三十四條 特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)建立按效付費(fèi)機(jī)制，污水處理服務(wù)費(fèi)原則上按照“月度支付、年度核算”的方式進(jìn)行支付。每個(gè)運(yùn)營年度前11個(gè)月應(yīng)按實(shí)際處理水量向特許經(jīng)營者支付污水處理服務(wù)費(fèi)；最后一個(gè)月應(yīng)按照該運(yùn)營年年基本水量與年實(shí)際處理水量核算全年應(yīng)付污水處理服務(wù)費(fèi)，并結(jié)合年度績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行實(shí)際付費(fèi)。試運(yùn)營期間按照實(shí)際出水達(dá)標(biāo)水量進(jìn)行付費(fèi)。
第三十五條 因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。
第五章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
第三十六條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
協(xié)議可能對特許經(jīng)營項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。
特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，可以延長。
第三十七條 特許經(jīng)營者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定，威脅污水處理服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，城鎮(zhèn)排水主管部門有權(quán)臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目，直至啟動(dòng)提前終止程序。
第三十八條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項(xiàng)目。
第三十九條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。
特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交方式包括期滿移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括特許經(jīng)營項(xiàng)目資產(chǎn)、檔案資料和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。
采用有償移交的，應(yīng)按特許經(jīng)營協(xié)議約定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，屬于有償移交且特許經(jīng)營協(xié)議沒有約定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，價(jià)格由城鎮(zhèn)排水主管部門選擇評估機(jī)構(gòu)依法評估確定，并應(yīng)考慮資產(chǎn)折舊等因素。
第四十條 項(xiàng)目移交時(shí)，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)與特許經(jīng)營者共同組建項(xiàng)目移交工作組。移交工作組還應(yīng)包括財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和評估機(jī)構(gòu)的人員。
移交工作組應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目的移交情形、移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，制定移交清單，以及最后恢復(fù)性大修（如適用）及性能測試。
移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，特許經(jīng)營者應(yīng)采取恢復(fù)性修理、更新重置等補(bǔ)救措施或賠償損失。
第四十一條 特許經(jīng)營者應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、權(quán)益和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交給城鎮(zhèn)排水主管部門，依法辦理轉(zhuǎn)讓、變更程序以及管理權(quán)移交手續(xù)。
第四十二條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該污水處理項(xiàng)目繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)依法重新選擇特許經(jīng)營者。
因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。
新的特許經(jīng)營者選定之前，城鎮(zhèn)排水主管部門和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定的預(yù)案，保障污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
第六章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第四十三條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
城鎮(zhèn)排水主管部門及其他有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第四十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，每年對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析，會同有關(guān)部門實(shí)施績效評價(jià)，并建立根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果和特許經(jīng)營協(xié)議約定對價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價(jià)的重要內(nèi)容。
根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，原則上每五年進(jìn)行一次價(jià)格調(diào)整。
第四十五條 在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營期每滿三年開展一次中期評估，每滿五年開展一次總結(jié)評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告。
城鎮(zhèn)排水主管部門還可根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況，適時(shí)開展階段性評估和隨機(jī)評估。
第四十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴受理制度。對涉及污水處理特許經(jīng)營的事項(xiàng)，自接到舉報(bào)或者投訴之日起五日內(nèi)進(jìn)行核查、處理并反饋，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人。
第四十七條 城鎮(zhèn)排水主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施主體、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、協(xié)議資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、協(xié)議期限、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價(jià)、經(jīng)過審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
第四十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障污水處理服務(wù)的正常供給。
第四十九條 因不可抗力等原因，特許經(jīng)營者確無能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，盡快恢復(fù)污水處理設(shè)施運(yùn)行。
第五十條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對嚴(yán)重違法失信行為依法向社會公示。
第七章 法律責(zé)任
第五十一條 特許經(jīng)營協(xié)議各方違反協(xié)議約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第五十二條 特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項(xiàng)目，并向社會公開。
第五十五條 特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故以及突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對污水處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 污水處理廠網(wǎng)一體化等包含提供污水處理服務(wù)在內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 本辦法自2021年10月30日起施行，有效期至2025年10月30日。
