招遠(yuǎn)市人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)
招政辦發(fā)〔2021〕22號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，市政府各部門(mén)、集團(tuán)公司：
為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑垃圾綜合處置管理工作，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作提質(zhì)見(jiàn)效，根據(jù)《煙臺(tái)市人民政府辦公室加強(qiáng)建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（煙政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，以摒棄填埋為主的建筑垃圾處置方式，形成綠色生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式為原則，深入推進(jìn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，走出一條具有我市特色的建筑垃圾資源化利用道路。
二、總體目標(biāo)
到2021年底，至少開(kāi)工建設(shè)1處年可處置建筑垃圾100萬(wàn)噸以上的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)完成至少1處建筑垃圾消納場(chǎng)所，產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)同時(shí)配建適當(dāng)規(guī)模的裝飾裝修垃圾處置設(shè)施和場(chǎng)所。到2022年底，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地要全部建設(shè)完成并投產(chǎn)運(yùn)行。到2023年底，建成較為完備的回收和再生利用體系，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上。
三、實(shí)施范圍
本意見(jiàn)建筑垃圾主要為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等的總稱，包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)以及裝飾裝修等過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾。
四、工作程序及要求
（一）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的資源化利用企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)需滿足年處理能力100萬(wàn)噸以上、注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元，具有建筑垃圾資源化處置、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理能力、具備對(duì)拆除垃圾、工程渣土、裝修垃圾等建筑垃圾全方位處理能力且資源化率不低于95%、具備生產(chǎn)再生砌塊、再生混凝土、再生無(wú)機(jī)混合料、再生砂漿等再生產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51322-2018）要求等條件。中標(biāo)企業(yè)須按規(guī)定向市住建局備案，未經(jīng)審核備案的企業(yè)不得在招遠(yuǎn)市范圍內(nèi)從事建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（二）嚴(yán)格處置核準(zhǔn)。建設(shè)（拆除）單位、施工單位在施工前，應(yīng)到市住建局申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。將土石方工程納入建設(shè)工程程序管理，限額以上建設(shè)工程，建設(shè)單位要取得《施工許可證》和建筑垃圾處置核準(zhǔn)等相關(guān)文件后方可動(dòng)工。建設(shè)單位應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程申請(qǐng)辦理施工圖審查及建筑工程施工許可前編制建筑垃圾資源化利用處置方案，市住建局（或委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）對(duì)建筑垃圾資源化利用處置方案中的建筑垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行核算。建設(shè)單位、房屋征收主體或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)建筑垃圾處置費(fèi)，并將相關(guān)費(fèi)用（拆除費(fèi)、防治污染措施費(fèi)、安全防護(hù)費(fèi)、建筑垃圾運(yùn)輸及處置費(fèi)）列入投資預(yù)算，納入項(xiàng)目拆除、建設(shè)成本中。各拆遷工程項(xiàng)目主管單位及屬地鎮(zhèn)街要負(fù)責(zé)拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾的運(yùn)輸和處置，拆除垃圾應(yīng)在拆除施工結(jié)束一個(gè)月內(nèi)全部清運(yùn)完畢。
（三）落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。加強(qiáng)各類建設(shè)工地監(jiān)管，將建筑垃圾運(yùn)輸管理納入項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。建設(shè)工地出入口地面應(yīng)全部硬化，設(shè)置車輛清洗、沖刷、清掃設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行“兩不進(jìn)、兩不出”制度，即：無(wú)建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的車輛不許進(jìn)入工地，無(wú)密閉裝置或密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)入施工工地；超量裝載的車輛不許駛出施工工地；遮擋污損號(hào)牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地。對(duì)違反上述規(guī)定的建設(shè)工地，市住建局要對(duì)該工地的項(xiàng)目經(jīng)理依法依規(guī)追責(zé)。
（四）拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。全部或者部分使用政府資金的建設(shè)工程、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程以及城市更新項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，在地面、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、人行道板、基礎(chǔ)墊層和非主體承重結(jié)構(gòu)等部位，應(yīng)使用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。對(duì)于社會(huì)性投資項(xiàng)目，逐步提高再生產(chǎn)品在各類建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例，力爭(zhēng)到2023年底使用比例達(dá)到10%、到2025年底使用比例達(dá)到20%。將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，申報(bào)綠色建筑的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中建筑垃圾再生產(chǎn)品用量比例。在滿足公路設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。
（五）加大推廣力度。新建工程項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例；建設(shè)單位在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求列入設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，并納入設(shè)計(jì)合同條款；設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照設(shè)計(jì)合同的要求，在設(shè)計(jì)文件中明確擬選用的再生產(chǎn)品使用范圍、內(nèi)容、比例等事項(xiàng)；施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)送審的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品使用落實(shí)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查；施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用；對(duì)于未按設(shè)計(jì)文件要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理竣工備案手續(xù)。社會(huì)性投資工程項(xiàng)目使用建筑垃圾再生混凝土、再生磚、再生干粉砂漿和再生種植土比例分別達(dá)到總用量30%、20%、10%和10%的，市財(cái)政按照項(xiàng)目購(gòu)買建筑垃圾再生產(chǎn)品支出的10%對(duì)建設(shè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
（六）突出智能監(jiān)管。實(shí)施全方位、全時(shí)段精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)化管控，搭建全市建筑垃圾智慧管理云平臺(tái)，利用“天空地一體化”快速識(shí)別技術(shù)與檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、資源化、再生產(chǎn)品應(yīng)用全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能管控。建設(shè)（拆除）單位及建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)在工地、建筑垃圾資源化處置場(chǎng)所的出入口安裝監(jiān)控和稱重設(shè)備，確保進(jìn)出建筑垃圾重量、分揀回收情況、運(yùn)輸車輛牌照及車輛使用信息等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步上傳云端；建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)全部安裝GPS定位，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)建筑垃圾在運(yùn)輸過(guò)程中的精確計(jì)量、規(guī)范運(yùn)輸進(jìn)行有效監(jiān)控，遠(yuǎn)程干預(yù)存在偏離路線、違法駕駛、違規(guī)裝載傾倒等行為的車輛。同時(shí)，整合建筑垃圾生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與外部收運(yùn)、再生產(chǎn)品應(yīng)用等信息，利用二維碼技術(shù)跟蹤再生建材產(chǎn)品的應(yīng)用工程與使用效果，實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)品的源頭追溯及全壽命周期精準(zhǔn)管控。
（七）狠抓源頭減量。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，鼓勵(lì)建設(shè)工程采用高強(qiáng)度、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料，積極推廣應(yīng)用綠色建材。建設(shè)單位編制的工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和處置方案。工程設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。施工單位應(yīng)結(jié)合工程加工、運(yùn)輸、安裝方案和施工工藝要求，細(xì)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)造和具體做法，優(yōu)化施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下料、精細(xì)管理，降低建筑材料損耗率，提高資源利用率，有效減少建筑垃圾產(chǎn)生量。
五、職責(zé)分工
（一）住建局。牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾管理和資源化利用管理工作，并具體負(fù)責(zé)資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)審核備案、建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目選址建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、處置核準(zhǔn)、再生產(chǎn)品推廣利用等事項(xiàng)的指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑垃圾資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、建設(shè)單位建筑垃圾資源化利用方案編制、建設(shè)單位再生產(chǎn)品使用等進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)房屋建筑和市政工程（道路、隧道、橋梁等）、城市更新項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中按規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；負(fù)責(zé)施工工地內(nèi)建筑垃圾管理，對(duì)施工工地出入口地面硬化和設(shè)置車輛清洗、沖刷、清掃設(shè)施等行為進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)單位、企業(yè)違反建筑垃圾管理規(guī)定的失信行為進(jìn)行歸集和認(rèn)定，對(duì)違法違規(guī)行為提出處罰建議。
（二）綜合執(zhí)法局。牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸管理和建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)及行業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)制定存量建筑垃圾消化、處置方案并對(duì)無(wú)序堆放的建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入消納場(chǎng)的建筑垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理；負(fù)責(zé)在道路、隧道、橋梁等維護(hù)修繕工程、園林綠化、污水處理廠建設(shè)等市政工程項(xiàng)目中依法推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品；負(fù)責(zé)將建筑垃圾運(yùn)輸信息化監(jiān)管納入環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，與公安、交通、住建等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享；負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸統(tǒng)一監(jiān)管工作，制定建筑垃圾運(yùn)輸相關(guān)制度，確定建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，建立運(yùn)輸企業(yè)名錄，加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)建筑垃圾撒漏、亂倒亂卸、未密閉運(yùn)輸、無(wú)證運(yùn)輸及無(wú)證處置等違法行為進(jìn)行監(jiān)督查處。
（三）自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)配合開(kāi)展建筑垃圾消納場(chǎng)所和資源化利用項(xiàng)目選址，保障土地供應(yīng)。
（四）發(fā)改局。負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，配合市住建局做好建筑垃圾資源化利用處置費(fèi)成本測(cè)算。
（五）財(cái)政局。負(fù)責(zé)爭(zhēng)取和利用各級(jí)財(cái)政優(yōu)惠政策和資金，對(duì)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目和再生產(chǎn)品推廣利用予以支持。
（六）交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)按交通運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定為從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛和人員辦理道路運(yùn)輸手續(xù)，在公路建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
（七）公安局。負(fù)責(zé)對(duì)限制、禁止的區(qū)域或者路段通行的建筑垃圾運(yùn)輸貨車辦理禁限行區(qū)通行證，依法查處道路交通違法行為。
（八）生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾處置中的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法行為。
（九）科技局。負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和扶持科研機(jī)構(gòu)研發(fā)建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，支持配合開(kāi)展建筑垃圾資源化利用裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。
（十）行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)辦理，配合市住建局在建筑工程施工許可辦理前，落實(shí)建筑垃圾處置相關(guān)手續(xù)。
（十一）稅務(wù)局。負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)建筑垃圾資源化利用及再生建材產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。
（十二）各鎮(zhèn)（街道）。負(fù)責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合治理以及存量建筑垃圾的消化和處置工作；負(fù)責(zé)及時(shí)處理建筑垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染投訴、涉民糾紛等。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，住建局、綜合執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、財(cái)政局、行政審批服務(wù)局、科技局、稅務(wù)局、各鎮(zhèn)（街道）等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)人為成員的建筑垃圾資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。
（二）加大政策扶持。對(duì)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，符合國(guó)土空間規(guī)劃的，市自然資源和規(guī)劃局要優(yōu)先保障土地供應(yīng)。市稅務(wù)局要建立完善建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。市住建局要將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定范圍、綠色建材推廣目錄，宣傳推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立建筑垃圾資源化利用企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)信用監(jiān)管制度，規(guī)范全市建筑垃圾資源化市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，構(gòu)建激勵(lì)和懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合房地產(chǎn)、建筑業(yè)市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，將建筑垃圾資源化利用情況作為開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)于建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化工作成效顯著的予以適當(dāng)加分，對(duì)于存在違法違規(guī)行為的列入黑名單加以懲戒。
（四）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。將建筑垃圾資源化利用企業(yè)核準(zhǔn)手續(xù)、項(xiàng)目資源化利用方案、建筑垃圾運(yùn)輸證件等作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查的一項(xiàng)內(nèi)容，定期向社會(huì)發(fā)布違規(guī)企業(yè)名錄。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處建筑垃圾清運(yùn)單位隨意傾倒拋灑或堆放建筑垃圾、運(yùn)輸車輛未安裝全密閉裝置或未按照市公安局指定時(shí)間及路線行駛等違法行為。
（五）積極宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用的重要意義，增強(qiáng)公眾的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共治共享的良好氛圍。
本文件自2021年 12月 1日起施行，有效期至2024年 11月30日。本實(shí)施意見(jiàn)未盡事宜適用《煙臺(tái)市人民政府辦公室加強(qiáng)建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（煙政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）。原《招遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和資源化利用工作的意見(jiàn)》（招政辦字〔2020〕9號(hào)）廢止。
招遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年10月9日
