威海市人民政府辦公室
關于印發(fā)威海市涉企行政檢查管理辦法的通知
威政辦發(fā)〔2021〕9號
各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市涉企行政檢查管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市人民政府辦公室
2021年10月18日
（此件公開發(fā)布）
威海市涉企行政檢查管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強涉企行政檢查管理，規(guī)范涉企行政檢查行為，營造良好法治營商環(huán)境，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《威海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱涉企行政檢查，是指行政執(zhí)法機關（含法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，下同）為履行行政管理職責，到生產經營場所內對企業(yè)、個體工商戶和其他組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）開展的調查、檢查、檢驗等活動。
第三條 本市行政區(qū)域內的涉企行政檢查活動，適用本辦法。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 涉企行政檢查應當遵循依法規(guī)范、寬嚴相濟、包容審慎、分類處置的原則。
第五條 市、區(qū)（縣級市）行政執(zhí)法監(jiān)督機構負責涉企行政檢查的監(jiān)督管理和指導工作。
行政執(zhí)法機關應當建立健全本機關、本系統(tǒng)的涉企行政檢查制度，落實涉企行政檢查的主體責任，組織實施涉企行政檢查工作。
第六條 行政執(zhí)法機關應當按照權責法定的原則，明確本部門涉企行政檢查職責，厘清部門間涉企行政檢查的權力邊界。
第七條 行政執(zhí)法機關應當依法實施涉企行政檢查，沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據的，不得擅自擴大檢查范圍。
第八條 對漁船管控、疫情防控、安全生產、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等特殊行業(yè)和重點領域，應當按照有關規(guī)定，依法依規(guī)實現(xiàn)全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范檢查程序；對法律沒有明確規(guī)定的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經濟領域和其他符合規(guī)定的領域，應當按照包容審慎的監(jiān)管要求開展涉企行政檢查。
第九條 行政執(zhí)法機關在涉企行政檢查中應當樹立管理與服務、執(zhí)法與普法相結合的執(zhí)法理念，通過釋法明理、說服教育等方式，引導企業(yè)自覺守法經營。
第十條 行政執(zhí)法機關可以充分發(fā)揮基層自治組織、新聞媒體、社會公眾對企業(yè)生產經營活動的監(jiān)督作用，鼓勵為涉企行政檢查提供信息。
第二章 制度規(guī)范
第十一條 行政執(zhí)法機關應當根據日常監(jiān)管職責，編制行政執(zhí)法年度工作計劃，并向同級司法行政機關進行備案。行政執(zhí)法年度工作計劃應當包括涉企行政檢查的依據、內容、對象、頻次、方式和時間安排等內容。
日常監(jiān)管應當根據行政執(zhí)法年度工作計劃實施。對同一企業(yè)開展的涉企行政檢查原則上不得超過兩次；未納入計劃的行政檢查，不得實施。
第十二條 屬于下列情形之一的，行政執(zhí)法機關可以根據工作需要適時組織開展涉企行政檢查：
（一）根據市、區(qū)（縣級市）人民政府或者省級以上業(yè)務主管部門要求，部署的專項檢查、臨時檢查；
（二）涉及漁船管控、疫情防控、安全生產、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等特殊行業(yè)和重點領域；
（三）同一年度內，企業(yè)被投訴舉報三次及以上并被查實的，或有其他嚴重違法違規(guī)情形的；
（四）其他需要檢查的特殊情形。
第十三條 同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)有多種日常監(jiān)督管理職責，能夠合并實施的，應當盡可能合并組織實施。
建立市級和縣級之間的層級統(tǒng)籌執(zhí)法制度。在一個自然年度內，市級行政執(zhí)法機關已對同一企業(yè)進行過行政檢查的，監(jiān)管職能相同的縣級行政執(zhí)法機關一般不得再次進行同類檢查。
第十四條 行政執(zhí)法機關可以采取網上巡查、聯(lián)合檢查、專項檢查、異地交叉檢查、專業(yè)組織審查、暗訪等檢查方式。
第十五條 建立聯(lián)合檢查機制。不同行政執(zhí)法機關對同類企業(yè)具有關聯(lián)檢查職責的，有關行政執(zhí)法機關可以根據工作實際，牽頭組織相關行政執(zhí)法機關實施聯(lián)合檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以根據年度行政執(zhí)法工作計劃，組織相關行政執(zhí)法機關實施聯(lián)合檢查。
開展聯(lián)合涉企行政檢查，牽頭的行政執(zhí)法機關應當填寫《涉企聯(lián)查事前備案表》，于檢查前三個工作日內，向同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構進行備案。
第十六條 行政執(zhí)法機關在涉企行政檢查中應當按照“雙隨機、一公開”的要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項及查處結果及時向社會公開。
第十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關可以對企業(yè)不予實施現(xiàn)場檢查、物品送檢或者提供書面材料等行政檢查：
（一）通過執(zhí)法信息交流共享機制獲取的其他行政執(zhí)法機關執(zhí)法信息可以滿足本機關監(jiān)管需求的；
（二）通過互聯(lián)網、大數據等技術手段能夠滿足日常監(jiān)管需要的。
第十八條 對漁船管控、疫情防控、安全生產、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等專業(yè)性、技術性要求較高的領域，行政執(zhí)法機關可以引入具有專業(yè)能力的第三方，為涉企行政檢查提供專業(yè)技術支持，提高行政檢查的質量和效率。
第十九條 行政執(zhí)法機關應當制定并公布涉企行政檢查流程，嚴格組織實施。
第二十條 建立涉企行政檢查登記制度。行政執(zhí)法機關應當建立涉企行政檢查臺賬。行政執(zhí)法人員應當在涉企行政檢查前進行登記，并在檢查后記錄檢查的時間、對象、方式、結果等情況。
第二十一條 行政執(zhí)法機關實施涉企行政檢查，應當明確告知企業(yè)檢查的依據和內容，行政執(zhí)法人員應當出示執(zhí)法證件。
第二十二條 行政執(zhí)法機關依法對企業(yè)實施抽樣檢驗的，應當嚴格按照抽樣檢驗的標準和要求實施，不得多抽，不得收取檢驗費和其他費用。
對同一批次產品，不得重復抽檢，依法需要復檢的除外。
第二十三條 行政執(zhí)法機關開展涉企行政檢查，非必要情況不得約見企業(yè)主要負責人。確有需要的，應當經本機關主要負責人批準。
第二十四條 除法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定外，行政執(zhí)法機關不得對企業(yè)實施年度檢驗。
行政執(zhí)法機關依法對企業(yè)實施年度檢驗，不得要求企業(yè)提供與年度檢驗無關的材料。
第二十五條 行政執(zhí)法機關應當嚴格落實“首違不罰”“首違輕罰”制度，對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的符合“首違不罰”“首違輕罰”制度的情形，應當加強對企業(yè)的教育和引導，明確指出企業(yè)存在的問題，并督促企業(yè)落實整改要求。
第二十六條 行政執(zhí)法機關應當對檢查結果作出分類處理，綜合運用說服教育、督促整改、行政處罰等處理方式。
具備條件的行政執(zhí)法機關之間應當互相推送和充分利用檢查結果，作為本機關開展涉企行政檢查的依據。
第二十七條 行政執(zhí)法機關應當加強對本部門、本系統(tǒng)涉企行政檢查工作的統(tǒng)計分析，將涉企行政檢查情況納入年度行政執(zhí)法工作情況報告。
第三章 保障措施
第二十八條 行政執(zhí)法機關及其工作人員開展涉企行政檢查應當遵守工作紀律和廉政紀律，不得有下列行為：
（一）強迫、介紹、暗示企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務；
（二）強迫企業(yè)捐贈，向企業(yè)拉集資、拉贊助；
（三）強迫、介紹、暗示企業(yè)參加各類商業(yè)保險和各類收費性質的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動；
（四）強迫、介紹、暗示企業(yè)訂閱報刊、購買書籍、刊登廣告等；
（五）強迫、介紹、暗示企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等組織；
（六）擅自制定收費標準、重復收費、超范圍收費、搭車收費；
（七）違反規(guī)定對企業(yè)實施查封場所、設施或者財物、賬目，扣押財物，凍結存款、匯款；
（八）刁難企業(yè)或吃、拿、卡、要；
（九）其他違法干擾企業(yè)正常生產經營、侵害企業(yè)合法權益的行為。
第二十九條 行政執(zhí)法機關應當落實行政執(zhí)法監(jiān)督職責，對未按要求落實涉企行政檢查制度或者在涉企行政檢查中有違法違規(guī)行為的，行政執(zhí)法機關應當及時糾正，并按照規(guī)定追究違法行為人的責任。
第三十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以根據行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃或執(zhí)法監(jiān)督工作需要，對涉企行政檢查的工作情況開展隨機回訪，聽取企業(yè)對涉企行政檢查的意見建議。
第三十一條 行政執(zhí)法機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以采取約談、通報、責令改正等方式予以糾正。
行政執(zhí)法機關及其工作人員在涉企行政檢查中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 行政執(zhí)法機關及其工作人員在涉企行政檢查中符合下列情形之一的，依法從輕、減輕或免除行政責任：
（一）已按照法律、法規(guī)、規(guī)章和檢查計劃履行職責到位的；
（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
（三）企業(yè)發(fā)生事故，性質上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；
（四）其他依法依規(guī)依紀不應當追究責任的。
第四章 附 則
第三十三條 本辦法自2021年10月18日起施行，有效期至2026年10月17日。
(根據威政發(fā)〔2024〕12號《威海市人民政府關于繼續(xù)執(zhí)行<威海市地名管理辦法>等市政府行政規(guī)范性文件的決定》，該文件屬于繼續(xù)執(zhí)行的市政府行政規(guī)范性文件，不再標注有效期，已重新登記編號。)
