XCDR-2021-0340001
關(guān)于印發(fā)《棗莊市薛城區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的通知
薛煙?！?021〕3號(hào)
機(jī)關(guān)各科室，各服務(wù)站(中隊(duì)):
為進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，有效配置煙草市場(chǎng)資源，保護(hù)零售戶、消費(fèi)者及未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》(工信部令第37號(hào))、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》(國(guó)煙法〔2020〕205號(hào))等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《棗莊市煙草專賣局關(guān)于修訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》(棗煙法〔2021〕5號(hào))及轄區(qū)實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)研，多方論證，制定了《棗莊市薛城區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
棗莊市薛城區(qū)煙草專賣局
2021年10月19日
棗莊市薛城區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
第一條為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，合理布局煙草制品零售點(diǎn)，維護(hù)良好的煙草市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合薛城區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于薛城區(qū)(含棗莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū))行政區(qū)域內(nèi)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或其他組織。
第三條本規(guī)定遵循依法依規(guī)，公正公平、方便消費(fèi)、合理配置、受理申請(qǐng)優(yōu)先原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素綜合確定。
第四條本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn))是指申請(qǐng)人依法申請(qǐng)取得煙草專賣零售許可證(以下簡(jiǎn)稱許可證)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并在市場(chǎng)監(jiān)督管理局或者行政審批服務(wù)局登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)。
第五條已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。
持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。
第六條城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、行政村零售點(diǎn)間隔距離不低于50米。
第七條煙草制品零售點(diǎn)市場(chǎng)單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)：
市場(chǎng)單元以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄區(qū)域?yàn)榛締卧Τ菂^(qū)煙草專賣局將市場(chǎng)單元?jiǎng)澐譃樽钚∈袌?chǎng)單元；最小市場(chǎng)單元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)區(qū)域(以城市交通道路、特定參照物、居民小區(qū)等自然分割形成的平面區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分出的若干區(qū)域)。
第八條市場(chǎng)單元煙草制品零售點(diǎn)飽和度的測(cè)算規(guī)則及布局標(biāo)準(zhǔn)：
(一)市場(chǎng)單元煙草制品零售點(diǎn)飽和度=該市場(chǎng)單元當(dāng)前零售戶數(shù)量/該市場(chǎng)單元煙草制品零售點(diǎn)合理承載量。獨(dú)立的市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)的飽和度達(dá)到或者超過100%的，視為該區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)布局已滿足區(qū)域消費(fèi)，應(yīng)在飽和度調(diào)整至100%后，采取“退一進(jìn)一”的方式發(fā)放；
(二)市場(chǎng)單元內(nèi)因城鎮(zhèn)化建設(shè)而產(chǎn)生新居住區(qū)、商業(yè)小區(qū)或拆遷區(qū)；國(guó)家或地方擴(kuò)建和新建區(qū)域的道路沿線、旅游景點(diǎn)，其零售點(diǎn)辦證指標(biāo)原則上由薛城區(qū)煙草專賣局結(jié)合實(shí)際在不超過該市場(chǎng)單元合理承載量的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整；
(三)市場(chǎng)單元的合理承載量由薛城區(qū)煙草專賣局根據(jù)相關(guān)指標(biāo)變化情況及時(shí)調(diào)整，并進(jìn)行公示。
第九條有下列情形之一的，不受本規(guī)定市場(chǎng)單元合理承載量限制，但受距離限制：
(一)持有合法證明的一至五級(jí)傷殘人員、低保人員等社會(huì)弱勢(shì)群體和殘疾退役軍人、烈屬等社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象首次申領(lǐng)零售許可證的，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，同時(shí)具備獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)能力且由本人經(jīng)營(yíng)的，距離標(biāo)準(zhǔn)降至70%;
(二)全區(qū)范圍內(nèi)直營(yíng)門店達(dá)到10家以上的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)(超市、便利店、煙酒店)及其直營(yíng)門店，且二年內(nèi)無(wú)涉煙違法行為的，距離標(biāo)準(zhǔn)降至70%;
(三)因客觀原因造成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人申請(qǐng)遷址到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，距離標(biāo)準(zhǔn)降至70%;
(四)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，距離標(biāo)準(zhǔn)降至70%。
第十條有下列情形之一的，不受本規(guī)定市場(chǎng)單元合理承載量和距離限制：
(一)納入省重點(diǎn)流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)(超市、便利店、煙酒店)及其直營(yíng)門店，且二年內(nèi)無(wú)涉煙違法行為的；
(二)城區(qū)超市、便利店、煙酒店獨(dú)立主要入口所在樓層營(yíng)業(yè)面積超過200平米的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、便利店、煙酒店獨(dú)立主要入口所在樓層營(yíng)業(yè)面積超過300平米的(營(yíng)業(yè)面積不包括套內(nèi)辦公區(qū)域和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域);
(三)營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的(營(yíng)業(yè)面積不包括套內(nèi)辦公區(qū)域和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域)休閑娛樂場(chǎng)所、酒店(賓館、飯店)或者三星級(jí)以上的酒店(賓館、飯店)等相對(duì)封閉以滿足在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但卷煙擺放或標(biāo)牌設(shè)置面向建筑物外的除外，其區(qū)域內(nèi)只能設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
(四)因繼承、法院判決、法人或其他組織分立、合并，或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)等，經(jīng)營(yíng)主體未變化，在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)許可證的；
(五)家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，零售許可證的持證人喪失民事行為能力或死亡后致無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以予以注銷其原許可證后，由其家庭成員在原址重新申領(lǐng)的；
(六)尚未設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的自然村或行政村(100戶以上)可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他情形。
第十一條有下列情形之一的，受本規(guī)定市場(chǎng)單元合理承載量限制，并按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)：
(一)居民小區(qū)居住戶數(shù)在200戶原則上設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加200戶可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，不足200戶的居民小區(qū)可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
(二)自然村按照戶籍人口每400人原則上設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加400人可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，不足400人的自然村可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
第十二條有下列情形之一的，屬于特定場(chǎng)所，并按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)：
(一)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集貿(mào)市場(chǎng)、綜合性市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)內(nèi)按攤位數(shù)量每200個(gè)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，200個(gè)以下的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)設(shè)置總量不得超過3個(gè)，且零售點(diǎn)之間需距離間隔50米；
(二)汽車客運(yùn)站內(nèi)零售點(diǎn)不超過1個(gè)；火車站(高鐵動(dòng)車站)每個(gè)候車廳內(nèi)零售點(diǎn)不超過1個(gè)；機(jī)場(chǎng)每個(gè)候機(jī)廳內(nèi)零售點(diǎn)不超過1個(gè)，航站樓其他場(chǎng)所零售點(diǎn)不超過1個(gè)；單側(cè)高速服務(wù)區(qū)(含加油站)內(nèi)零售點(diǎn)不超過2個(gè)；
(三)部隊(duì)、監(jiān)獄等持證內(nèi)供的可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
(四)高等院校等內(nèi)部按人口總數(shù)每1000人可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加1000人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，但最多不得超過2個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間需距離間隔50米。
第十三條有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：
(一)中小學(xué)校院內(nèi)及距其進(jìn)出通道口100米以內(nèi)的區(qū)域，幼兒園院內(nèi)及距其進(jìn)出口通道口30米以內(nèi)的區(qū)域(該距離是指申請(qǐng)者擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)出通道口中心點(diǎn)與中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口中心點(diǎn)之間的可通行最短距離);
(二)經(jīng)營(yíng)化工、化肥、農(nóng)藥、油漆、煙花爆竹等有毒、有害、易燃、易爆商品，基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所；
(三)違章建筑場(chǎng)所；臨時(shí)建筑、簡(jiǎn)易搭蓋等非固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如流動(dòng)攤點(diǎn)(車、棚)、電話亭、報(bào)刊亭等場(chǎng)所；
(四)與住所不相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
(五)利用自動(dòng)售貨機(jī)、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；
(六)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
(七)因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
(八)因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
(九)不能識(shí)別或不能限制未成年人購(gòu)買煙草制品的無(wú)人超市、無(wú)人商店等；
(十)因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
(十一)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所內(nèi)；
(十二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已列入政府拆遷規(guī)劃的區(qū)域；
(十三)外商投資的商業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的或以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式申請(qǐng)從事煙草制品零售經(jīng)營(yíng)的；
(十四)未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
(十五)申請(qǐng)人為未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人的；
(十六)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址不一致的；
(十七)森林保護(hù)區(qū)、博物館、文物保護(hù)單位以及國(guó)家明令禁帶火種的區(qū)域內(nèi)場(chǎng)所；
(十八)一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理煙草專賣零售許可證，且許可證還在有效期內(nèi)的；
(十九)與食品、食雜、飲食等服務(wù)業(yè)無(wú)關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)(其他業(yè)態(tài)主要包括但不限于：主營(yíng)業(yè)務(wù)為學(xué)生用品、文化體育、 網(wǎng)吧游戲、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、彩票銷售、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、祭祀用品、小吃店、蛋糕店、水果店等);
(二十)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。
第十四條 本規(guī)定中“間距”是指擬申請(qǐng)零售點(diǎn)與其周邊最近零售點(diǎn)之間的最短距離。
中小學(xué)校、幼兒園“距離”是指申請(qǐng)零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)出通道口與中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口中心點(diǎn)之間的可通行最短距離(進(jìn)出口通道為校園大門、側(cè)門、后門及應(yīng)急通道等)。
第十五條本規(guī)定中“營(yíng)業(yè)面積”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房產(chǎn)證載明的套內(nèi)建筑面積(包括房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)證、已備案的購(gòu)房合同)或職能部門出具書面證明載明的面積，房屋所建夾層、倉(cāng)庫(kù)、院壩、池塘等面積不納入營(yíng)業(yè)面積范疇。房產(chǎn)證明面積模糊不清、無(wú)法認(rèn)定的，由2名以上煙草專賣管理人員實(shí)地勘驗(yàn)核查的面積為準(zhǔn)。
第十六條規(guī)定中涉及的“不低于”、“超過”、“以下”、“不超過”包含本數(shù)，“小于”“不足”不包含本數(shù)。
第十七條本規(guī)定由棗莊市薛城區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本規(guī)定自2021年11月19日起施行。薛城區(qū)煙草專賣局2020年發(fā)布的《棗莊市薛城區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》(薛煙?！?020〕3號(hào))同時(shí)廢止。
