東營(yíng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知
東政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
《東營(yíng)市審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營(yíng)市人民政府辦公室
2021年10月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
東營(yíng)市審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，合理界定行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界，建立健全行政審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《東營(yíng)市人民政府關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建市行政審批服務(wù)局工作方案的通知》（東政字〔2018〕83號(hào)）、《東營(yíng)市人民政府關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的通知》（東政字〔2020〕33號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于東營(yíng)市實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，審批與監(jiān)管分離后，行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。
第三條 行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管工作銜接。
第四條 行政審批部門(mén)是指履行相對(duì)集中行政許可權(quán)的政府工作部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)是指審管分離后，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。
第二章 審批職責(zé)
第五條 行政審批部門(mén)依法履行審批職責(zé)，嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出行政審批決定，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)行政審批制度方面的法律法規(guī)和方針政策，對(duì)行政審批行為、過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。
第六條 行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“一次辦好”理念，對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，全面推行審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、幫代辦”。
第七條 行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善“一窗受理”模式，全面落實(shí)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一出件”工作機(jī)制。
第八條 行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的相對(duì)集中行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)施清單，明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、權(quán)限內(nèi)容、實(shí)施條件、申請(qǐng)材料、審查方式及標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形等，向社會(huì)公開(kāi)。
第九條 行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)π姓徟暾?qǐng)進(jìn)行審核。應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄。
第十條 行政審批部門(mén)對(duì)涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益及其他重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)管部門(mén)協(xié)商，征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
第三章 事中事后監(jiān)管職責(zé)
第十一條 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政相對(duì)人獲得行政審批決定后，依法對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定或法律文書(shū)載明的條件標(biāo)準(zhǔn)以及是否履行法定義務(wù)實(shí)行監(jiān)督管理。
第十二條 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)政策及部門(mén)職責(zé)開(kāi)展監(jiān)管，對(duì)涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品（含醫(yī)療器械和化妝品）、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域依法實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
第十三條 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。
第十四條 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析預(yù)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)管智慧化水平。
第十五條 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，運(yùn)用行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與、媒體監(jiān)督等方式，提升監(jiān)管成效。
第十六條 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以公平公正監(jiān)管為基本遵循，正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)生，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
第四章 審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制
第十七條 成立東營(yíng)市審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)行政審批服務(wù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批部門(mén)與同級(jí)其他審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系，及時(shí)研究解決涉及國(guó)家安全、重大公共利益和重大生產(chǎn)力布局等需要集體研究決策的相關(guān)事項(xiàng)，研究解決行政審批與監(jiān)管銜接工作中遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
第十八條 建立完善審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)相互推送審批和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)審管信息共享。
第十九條 行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)審管互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)工作，定期通報(bào)審批信息、監(jiān)管信息上傳認(rèn)領(lǐng)情況，確保平臺(tái)穩(wěn)定高效運(yùn)行。
第二十條 建立審批信息共享推送機(jī)制。
（一）行政審批部門(mén)在作出行政審批決定后，自動(dòng)將行政審批信息通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)推送至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。
（二）行政審批部門(mén)推送的行政審批信息應(yīng)當(dāng)包含事項(xiàng)名稱(chēng)、法律文書(shū)編號(hào)、行政相對(duì)人姓名（名稱(chēng)）及聯(lián)系方式、地址、許可日期、有效期、許可內(nèi)容等許可決定的主要信息。
第二十一條 建立監(jiān)管信息推送機(jī)制。
（一）監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政審批決定信息接收、運(yùn)轉(zhuǎn)和反饋，及時(shí)向行政審批部門(mén)推送與審批有關(guān)的監(jiān)管信息、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策信息。
（二）監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等與行政審批有關(guān)的監(jiān)管信息，在作出決定后7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)推送至行政審批部門(mén)，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。
監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要依法變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)函告行政審批部門(mén)，并提供相關(guān)證明材料。行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)事實(shí)材料進(jìn)行審核，充分聽(tīng)取監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議研究，依法作出處理決定，同時(shí)推送至監(jiān)管部門(mén)。
第二十二條 建立行政審批評(píng)審踏勘配合機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹疤囟ㄙY質(zhì)機(jī)構(gòu)名單，統(tǒng)一管理專(zhuān)家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)。應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合行政審批部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)要求高、程序復(fù)雜的評(píng)審、踏勘、檢驗(yàn)、檢測(cè)等工作，行政審批部門(mén)根據(jù)評(píng)審勘驗(yàn)意見(jiàn)實(shí)施審批。涉及的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家評(píng)審等費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十三條 對(duì)已經(jīng)取消行政審批但仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，監(jiān)管部門(mén)提出事中事后監(jiān)管措施，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，上級(jí)主管部門(mén)明確由監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)備案工作的，由監(jiān)管部門(mén)提出事中事后監(jiān)管措施，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；備案工作仍由行政審批部門(mén)實(shí)施的，行政審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，監(jiān)管部門(mén)做好核查與監(jiān)管。對(duì)下放審批的事項(xiàng)，同步調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)委托審批的事項(xiàng)，依法履行委托手續(xù)，根據(jù)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革情況明確審批部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。
第二十四條 建立行政審批告知承諾辦理配合機(jī)制。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，行政審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，監(jiān)管部門(mén)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管；對(duì)可以在線核查的事項(xiàng)，行政審批部門(mén)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行在線核查；對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，行政審批部門(mén)將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送至監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)，在規(guī)定的核查時(shí)間內(nèi)通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，核查結(jié)果作出后3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)推送至行政審批部門(mén)。
對(duì)核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依職責(zé)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第二十五條 建立業(yè)務(wù)函詢機(jī)制。行政審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)溝通可采取函詢方式，對(duì)存在疑問(wèn)的行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通咨詢，受詢單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)；逾期不回復(fù)的視為同意，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上下級(jí)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)對(duì)接使用專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、密匙密碼等，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新維護(hù)，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；協(xié)調(diào)組織行政審批部門(mén)相關(guān)人員參加上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展的行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會(huì)議。
第五章 責(zé)任監(jiān)督
第二十七條 行政審批部門(mén)對(duì)本部門(mén)作出的行政審批行為、過(guò)程和審批結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；監(jiān)管部門(mén)未盡告知義務(wù)的，對(duì)行政審批結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)對(duì)本部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；行政審批部門(mén)未盡告知義務(wù)的，對(duì)監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第二十八條 行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)未依法履行職責(zé)分工，違反本辦法規(guī)定，影響行政審批和監(jiān)管工作實(shí)施，影響行政秩序和行政效率，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
第二十九條 有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定情形的，行政審批部門(mén)可以依法變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)本部門(mén)作出的行政許可決定，涉及到行政處罰的，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)函告監(jiān)管部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)依法予以處罰。
第六章 附則
第三十條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，了解有關(guān)信息，提出意見(jiàn)建議，舉報(bào)違法違規(guī)行為。
第三十一條 本辦法未盡事宜，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；本辦法與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法自2021年10月21日起施行，有效期至2023年10月20日。
