BZCR-2023-0100012
濱州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《濱州市市級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資
金管理暫行辦法》的通知
濱財(cái)發(fā)〔2021〕3號(hào)
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局:
為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用，提高資金使用效益，我們研究制定了《濱州市市級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《濱州市市級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資金管理暫行辦法》
濱州市財(cái)政局
2021年11月1日
濱州市市級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資金
管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))《山東省安全生產(chǎn)條例》《自然災(zāi)害救助條例》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政辦字〔2009〕149號(hào)）《中共濱州市委 濱州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任的意見(jiàn)》（濱發(fā)〔2014〕5號(hào)）《中共濱州市委 濱州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(濱發(fā)〔2018〕26號(hào)) 《濱州市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（濱政發(fā)〔2019〕11號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 濱州市市級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資金（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”）是指由市級(jí)一般公共預(yù)算安排，用于支持全市安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)、防震減災(zāi)能力建設(shè)、應(yīng)急社會(huì)服務(wù)能力提升等方面的資金。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理遵循公共財(cái)政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范操作、分類(lèi)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、績(jī)效優(yōu)先的原則。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)為市應(yīng)急管理局。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金，會(huì)同市應(yīng)急管理局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市業(yè)務(wù)主管部門(mén)按工作職能分工負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案、任務(wù)清單、項(xiàng)目實(shí)施方案，組織項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收等，對(duì)支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及專(zhuān)項(xiàng)資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章 預(yù)算編制
第五條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照市級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出專(zhuān)項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)，并及時(shí)將相關(guān)信息納入市級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，向市財(cái)政局提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)市委市政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編、全面完整。
市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算建議進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)市人大審議批準(zhǔn)。
第六條 建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。市財(cái)政局根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第七條 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并作為申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件。
第八條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行任務(wù)清單管理模式，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。
第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單具體包括：
（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。主要用于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系創(chuàng)建，安全生產(chǎn)執(zhí)法能力提升；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共安全領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理；安全基礎(chǔ)保障能力及監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)；安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)；生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和評(píng)估；安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和考核；安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)等。
（二）應(yīng)急救援能力建設(shè)。主要用于應(yīng)急管理規(guī)劃與預(yù)案編制；應(yīng)急裝備和技術(shù)建設(shè)；應(yīng)急救援預(yù)案編制評(píng)估及演練；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資保障；應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)；應(yīng)急知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)；應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)與第三方運(yùn)維服務(wù)；研發(fā)預(yù)防自然災(zāi)害技術(shù)裝備；綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力建設(shè)；突發(fā)事件應(yīng)急處置、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)；災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析研判辨識(shí)，隱患排查治理；監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情核查和災(zāi)害救助等。
（三）防震減災(zāi)能力建設(shè)。主要用于防震減災(zāi)宣傳及信息化服務(wù)；市級(jí)地震宏觀測(cè)運(yùn)行及維護(hù)；臺(tái)網(wǎng)中心運(yùn)行及維護(hù)；地震指揮體系能力提升等。
（四）市委、市政府確定的其他與安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理相關(guān)的重點(diǎn)工作。
第十條 對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以及納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十一條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保市委市政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。支出的資金應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，納入市級(jí)部門(mén)預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)。項(xiàng)目安排及資金分配方案，須按照“三重一大”要求，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組會(huì)議集體研究，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以正式文件報(bào)送市財(cái)政局。
第十二條 市財(cái)政局根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法對(duì)資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規(guī)性審核，主要包括：市委市政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，市級(jí)資金是否與省級(jí)資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規(guī)配套要求等。市財(cái)政局按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)。
第十三條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定供應(yīng)商。
第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金監(jiān)督管理
第十六條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第十七條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。
第十八條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市財(cái)政局根據(jù)管理需要分別對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第十九條 加大專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)力度，除涉密信息外，市財(cái)政局按規(guī)定主要公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)按規(guī)定主要公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。
第二十條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2021年12月2日起執(zhí)行，有效期至2023年12月1日。本辦法印發(fā)之日起，《關(guān)于印發(fā)市級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（濱財(cái)企〔2014〕10號(hào)）同時(shí)廢止。
