煙臺(tái)市民政局
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煙民〔2021〕54號(hào)
各區(qū)市民政局（社會(huì)事務(wù)局）、市老年福利服務(wù)中心：
現(xiàn)將《煙臺(tái)市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
煙臺(tái)市民政局
2021年11月3日
煙臺(tái)市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號(hào)）《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）《山東省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理辦法》（魯民〔2021〕35號(hào)）等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱委托運(yùn)營(yíng)，是指政府在不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)屬的情況下，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)管理。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)物業(yè)、膳食等服務(wù)分項(xiàng)承包、委托管理的，不在本辦法管理范圍內(nèi)。
第三條 鼓勵(lì)下列公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)：
1.政府作為投資主體建設(shè)、購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）;
2.政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì)力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；
3.城鎮(zhèn)居住區(qū)配建配置移交政府、備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；
4.政府利用其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第四條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)用途不改變、國(guó)有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失、服務(wù)水平有提高。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、軍人軍屬、退役軍人等老年人的服務(wù)需求。
第五條 各級(jí)民政部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第二章 組織實(shí)施
第六條 實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托方（以下簡(jiǎn)稱“委托方”）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，制定委托運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，形成可行性報(bào)告，經(jīng)同級(jí)民政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)經(jīng)區(qū)市民政部門批準(zhǔn)。
第七條 委托方應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)方。
受規(guī)模較小等因素制約、無(wú)法通過公開招標(biāo)方式確定運(yùn)營(yíng)方的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)區(qū)市民政部門批準(zhǔn)，可以采用其他競(jìng)爭(zhēng)性方式委托運(yùn)營(yíng)，并按照本辦法要求簽訂合同、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。
第八條 委托方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)文件應(yīng)包含招投標(biāo)方案、投標(biāo)須知、資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、合同條款等內(nèi)容，并規(guī)定投標(biāo)方不得以他人名義投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。其中，合同應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）明確委托運(yùn)營(yíng)設(shè)施的基本情況、合同范圍、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與移交、變更終止、違約責(zé)任等，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；
（二）明確當(dāng)?shù)靥乩Ю夏耆说日档妆Ｕ戏?wù)對(duì)象的保障事宜；
（三）明確設(shè)施使用費(fèi)（租金）、風(fēng)險(xiǎn)保障金事宜，以及減免設(shè)施使用費(fèi)(租金)的具體年限；
（四）需要約定的其他內(nèi)容。
第九條 投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和比較豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)；
（三）具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；
（四）無(wú)違法違規(guī)和失信記錄；
（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。
同等條件下，優(yōu)先委托具有連鎖運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的品牌化、集團(tuán)化、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。
第十條 中標(biāo)后，經(jīng)公示無(wú)異議，委托方應(yīng)與中標(biāo)方簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同。
合同簽訂后30日內(nèi)，委托方應(yīng)將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報(bào)同級(jí)民政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)市民政部門備案。
第十一條 資產(chǎn)已納入行政事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，辦理委托運(yùn)營(yíng)事宜，確定合同期限。
第三章 運(yùn)營(yíng)責(zé)權(quán)
第十二條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向委托方繳納設(shè)施使用費(fèi)（租金）。合同約定中有減免設(shè)施使用費(fèi)（租金）規(guī)定的，應(yīng)按約定年限減免。屬于行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借收入的，應(yīng)按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理；屬于事業(yè)單位出租、出借收入的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
第十三條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向委托方繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金。風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營(yíng)方以押金形式向委托方一次性繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由委托方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象接收數(shù)量、承租年限、經(jīng)營(yíng)回報(bào)和運(yùn)營(yíng)方初期投入等因素確定，并在合同中予以約定。
風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，委托方履行相應(yīng)財(cái)務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。
第十四條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按照合同約定，優(yōu)先保障政府兜底保障服務(wù)對(duì)象的入住需求。對(duì)收住的社會(huì)老年人，依據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，合理確定收費(fèi)價(jià)格。
第十五條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地民政部門備案，依照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、老年人能力評(píng)估等規(guī)章制度。
第十六條 運(yùn)營(yíng)方要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理，?？钍褂?。
第十七條 運(yùn)營(yíng)方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任，不得擅自出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)，不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對(duì)外投資。
第十八條 嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，禁止推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人權(quán)益的行為。
第十九條 鼓勵(lì)和支持運(yùn)營(yíng)方利用自身資源及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，輻射周邊社區(qū)和村（居），為居家老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)，連鎖化托管運(yùn)營(yíng)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施。
第二十條 運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)期間，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠扶持政策。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)報(bào)告突發(fā)重大情況。
運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案（許可）的民政部門提交上年度工作報(bào)告和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收支等情況。
第二十二條 委托方應(yīng)將全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。要制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，并做好善后事宜。
第二十三條 民政部門應(yīng)采取第三方評(píng)估、聯(lián)合檢查等方式，定期對(duì)委托運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等內(nèi)容開展評(píng)估，及時(shí)向運(yùn)營(yíng)方反饋評(píng)估結(jié)果，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果促進(jìn)問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。
第二十四條 對(duì)具有下列情形之一的，民政部門和委托方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營(yíng)方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。
（一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營(yíng)方的；
（二）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途，無(wú)法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；
（三）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格且整改不到位的；
（四）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；
（五）發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的;
（六）違反合同約定的解約條款；
（七）違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的；
（八）違反法律法規(guī)的其他行為。
第二十五條 變更或終止委托運(yùn)營(yíng)合同的，委托方與運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前協(xié)商。
變更合同的，申請(qǐng)變更一方應(yīng)當(dāng)提前不少于30日正式向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求，變更完成后將變更情況報(bào)備案（許可）的民政部門備案。在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同約定。
終止合同的，申請(qǐng)終止一方應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向?qū)Ψ教峤唤獬贤暾?qǐng)，并于合同終止60日前正式向備案（許可）的民政部門提交終止合同情況報(bào)告及入住對(duì)象安置方案，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方共同委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。
第二十六條 合同期內(nèi)有意續(xù)簽合同的運(yùn)營(yíng)方，應(yīng)在合同期滿前6個(gè)月提出合同續(xù)簽申請(qǐng)。
第五章 附則
第二十七條 本辦法施行前已簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同的，仍按原合同執(zhí)行，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由煙臺(tái)市民政局負(fù)責(zé)解釋，辦法自2021年12月10日起施行，有效期至2024年12月9日。
