煙臺市牟平區(qū)煙草專賣局
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牟煙專〔2021〕1號
各科（室、基層服務站）：
《牟平區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》已經(jīng)局（營銷部）支委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
煙臺市牟平區(qū)煙草專賣局
2021年11月5日
牟平區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃
第一章 總則
第一條 為維護國家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場經(jīng)營秩序，加強煙草專賣零售許可管理，進一步維護國家利益和消費者的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結合煙臺市牟平區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于煙臺市牟平區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)（含昆崳區(qū)全部和高新區(qū)部分區(qū)域）所有煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的設置。
第三條 本規(guī)定所指零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務的場所，其銷售對象應為煙草制品的具體消費者。
第四條 本規(guī)定所指合理布局是綜合轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費需求等因素，經(jīng)調(diào)研論證，對最小市場單元零售點進行合理規(guī)劃布局。
第二章 基本原則
第五條 制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃遵循以下原則：
（一）依法行政原則煙草制品零售點合理布局規(guī)劃以法律法規(guī)規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)范性文件為依據(jù)，保證符合法定條件的行政相對人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權利。零售點布局規(guī)定經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，依法履行聽證、備案等程序，按照相關規(guī)定及時公示，并向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。
（二）科學規(guī)劃原則煙草制品零售點合理布局規(guī)劃以最小市場單元為基準，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費需求等因素，尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，預測發(fā)展趨勢，合理測算最小市場單元內(nèi)零售點的數(shù)量范圍與間距標準，既便于消費者購買，又保護零售戶經(jīng)營利益，限制零售點之間無序競爭。
（三）服務社會原則煙草制品零售點合理布局規(guī)劃以服務社會為主，統(tǒng)籌考慮控煙履約、未成年人保護、便利消費者和零售戶經(jīng)營利益等因素，關注民生，服務就業(yè)與穩(wěn)定，對社會弱勢群體予以重點幫扶和政策傾斜，提高政務服務水平，不斷提升行政服務效能，方便群眾辦事。
（四）均衡發(fā)展原則煙草制品零售點合理布局規(guī)劃體現(xiàn)前瞻性，堅持均衡發(fā)展，保持零售點數(shù)量與煙草制品消費需求相適應、零售點分布與卷煙市場區(qū)位相協(xié)調(diào)，維持零售戶數(shù)量的合理穩(wěn)定，在便利消費的同時堅持零售點數(shù)量稍緊平衡。
第三章 合理布局標準
第六條 經(jīng)營場所條件
（一）經(jīng)營場所地址應與營業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營場所地址相一致。
（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，具備煙草制品存儲條件，并且確保經(jīng)營場所通行便利。貨物倉庫與經(jīng)營門店相分離的，為經(jīng)營場所附屬倉庫。申請人應在申請時對倉儲情況如實說明，并書面確認，視為經(jīng)營場所，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第七條 間距數(shù)量標準的一般規(guī)定
（一）網(wǎng)格的劃分按層級分為一級網(wǎng)格和二級網(wǎng)格,一級網(wǎng)格共三個，分別為城區(qū)網(wǎng)格、鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)格和農(nóng)村網(wǎng)格；二級網(wǎng)格劃分參照政府行政區(qū)劃（社區(qū)居委會、自然村）、交通狀況、商圈等因素，共劃分為116個二級網(wǎng)格，分別從市場供給、客戶競爭度、市場供給波動、客戶競爭度波動、消費者便利度、市場需求等六個因素測算規(guī)劃每個二級網(wǎng)格內(nèi)零售點的合理數(shù)量（見附件2）。
(二)合理布局模式城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)一級網(wǎng)格采用間距控制模式；所有二級網(wǎng)格均采用數(shù)量控制模式。1.間距控制標準城區(qū)一級網(wǎng)格新增零售點與最近零售點間距100米以上，鎮(zhèn)區(qū)一級網(wǎng)格新增零售點與最近零售點間距80米以上。2.數(shù)量控制標準以二級網(wǎng)格內(nèi)規(guī)劃的零售點數(shù)量上限為基準，實施總量控制，現(xiàn)有零售點數(shù)量達到或超出規(guī)劃數(shù)量后，該網(wǎng)格保持凍結不辦證狀態(tài)，因注銷、收回等原因，網(wǎng)格內(nèi)持證零售戶數(shù)量低于規(guī)劃數(shù)量時，才可以繼續(xù)辦理。
第八條 零售點合理布局間距數(shù)量標準的特別規(guī)定
（一）相對封閉的居民小區(qū)，在遵循二級網(wǎng)格數(shù)量控制要求的前提下，600戶以下可以設立一個零售點，600戶以上每超600戶可以增設一個零售點；相對開放的居民小區(qū)和連通小區(qū)內(nèi)外的零售點執(zhí)行一般規(guī)定；新開發(fā)的居民小區(qū)內(nèi)外及周圍100米內(nèi)均無零售點的情況下，可以突破二級網(wǎng)格數(shù)量限制，設立一個零售點。
（二）農(nóng)村區(qū)域無零售點的行政村，可以突破二級網(wǎng)格數(shù)量限制，設立一個零售點。
（三）工期一年以上、施工人員100人以上的建筑工地，大中專院校、工礦企業(yè)、體育館、汽車站候車室（廳）、大型集貿(mào)市場、商場等相對封閉的區(qū)域內(nèi)，在遵循二級網(wǎng)格數(shù)量控制要求的前提下，可設1個零售點；在以上區(qū)域設立零售點的，申請人應事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)等環(huán)節(jié)，確保煙草工作人員能夠正常開展執(zhí)法檢查、卷煙營銷等工作。
（四）娛樂服務類零售點，應當設置吸煙區(qū)，吸煙區(qū)應符合消防安全要求，具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)有效隔離的條件或者良好的通風換氣條件，避開人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)主要通道，并設置明顯的吸煙區(qū)標識和指引標識。
第九條 零售點合理布局間距數(shù)量標準的例外規(guī)定
（一）具有完全民事行為能力的社會特殊群體、優(yōu)撫對象，憑有效證明申辦煙草專賣零售許可證時，經(jīng)核查確為本人經(jīng)營且為唯一店面的，可適當放寬間距標準要求，但不得低于規(guī)定要求的百分之五十；社會特殊群體是指殘疾人、軍烈屬、復轉軍人和低保戶，殘疾人、軍烈屬、低保戶申請時應提交國家有關部門證明，復轉軍人應持復員證、轉業(yè)證等證明材料，自復轉之日起2年內(nèi)提出申請。
（二）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，可適當放寬間距標準要求，但不得低于規(guī)定要求的百分之五十。
（三）因法律法規(guī)變更無法在原地址經(jīng)營的。例如中小學幼兒園附近持證戶，因《中華人民共和國未成年人保護法》修訂后需要更換經(jīng)營地址的，不受合理布局間距數(shù)量標準限制。
第十條 《煙臺市牟平區(qū)煙草制品零售點負面情形》中所列事項依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證，詳見附件1。
第十一條 已取得煙草專賣零售許可證的單位或個人在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營地址發(fā)生變化，重新申領煙草專賣零售許可證，應符合本規(guī)定。
第十二條 在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，持證人死亡或喪失民事行為能力后，家庭成員繼續(xù)從事經(jīng)營；法人或其他組織分立、合并及企業(yè)類型改變，在原經(jīng)營地址重新申領煙草專賣零售許可證的，不受本規(guī)定第八條限制。
第四章 附則
第十三條 本規(guī)定不溯及已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，但屬于經(jīng)營場所基于安全因素或幼兒園、中小學等特殊區(qū)域不予發(fā)放煙草專賣零售許可證情形的，許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。
第十四條 本規(guī)定所稱中、小學校為《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第七十六條所規(guī)定的“普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校。”所稱幼兒園為依法取得教育部門辦園許可證的幼兒園。
第十五條 本規(guī)定中的娛樂服務等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴格按照國家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》(國煙法[2005]845號)文件執(zhí)行。
第十六條 本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”“不得低于”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)（百分比四舍五入向上取整）。
第十七條 本規(guī)定所稱的“間距”是指行人同側、異側、拐角等可通過的最短距離，按照消費者日常生活習慣并符合交通規(guī)則的通行線路進行測量，起止點為申請人店面中間線到最近零售點店面中間線的平面距離；申請人及利益相關方對間距有異議的，可申請當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門重新測量，測量時，申請人、利益相關方和煙草專賣管理人員必須同時在場。
第十八條 本規(guī)定由煙臺市牟平區(qū)煙草專賣局負責解釋。
第十九條 本規(guī)定自2022年1月1日起實施，2019年9月10日實施的《牟平區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（牟煙管〔2019〕6號）同時廢止。
第二十條 本規(guī)定有效期自2022年1月1日起至2026年12月31日。
附件1：煙臺市牟平區(qū)煙草制品零售點負面情形
附件2：二級網(wǎng)格零售點規(guī)劃數(shù)量公示
附件1
煙臺市牟平區(qū)煙草制品零售點負面情形
一、申請主體資格方面
（一）無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（二）外商投資商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的；
（三）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（四）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（五）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（六）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（七）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；
（八）進入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)違法失信黑名單的；
（九）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在3年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的。
二、經(jīng)營場所方面
（一）無固定經(jīng)營場所的，如流動性或季節(jié)性攤、點、車、棚等；
（二）沒有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，如以居民樓公用巷道、樓梯間、地下室等作為對外營業(yè)窗口的；
（三）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營煙草制品的，如生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質、易燃易爆等，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。
三、經(jīng)營模式方面
（一）利用自動售貨機、電玩游戲機及無人超市（經(jīng)實地核查，確實能夠實現(xiàn)人工核驗的無人超市除外）或者其他自動售貨形式的；
（二）利用信息網(wǎng)絡經(jīng)營煙草制品的。
四、特殊區(qū)域方面
（一）幼兒園、中小學校內(nèi)部；
（二）幼兒園進出通道口中間點向外直線延伸50米距離內(nèi)、中小學校進出通道口中間點向外直線延伸100米距離內(nèi)（以上進出通道口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道及長年關閉的邊門等）；
（三）以未成年人為服務對象的經(jīng)營場所內(nèi)部；
（四）公安消防、文化稽查、衛(wèi)生監(jiān)督等政府相關部門規(guī)定的不適宜經(jīng)營卷煙的場所，如：網(wǎng)吧、醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部等；
（五）黨政機關內(nèi)部；
（六）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；
（七）違章建筑或在政府城市建設、規(guī)劃拆遷或有關執(zhí)法機關查封范圍內(nèi)的經(jīng)營場所（以相關文件、通知為準）；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。
