鄒平市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)鄒平市設(shè)置煙草制品零售點合理布局規(guī)定的通知
鄒政辦發(fā)〔2021〕6號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各企事業(yè)單位：
《鄒平市設(shè)置煙草制品零售點合理布局規(guī)定》已經(jīng)2021年 11月4日市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
鄒平市人民政府辦公室
2021年11月10日
（此件公開發(fā)布）
鄒平市設(shè)置煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)簡政放權(quán)和審批改革要求，進一步規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。
第二條 鄒平市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的布局適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指，依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第四條 零售點布局遵循以下原則：
（一）堅持依法行政、公開公平公正的原則。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)要求，取消于法無據(jù)的內(nèi)容，不得在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)不合法、不合規(guī)的附加條件，保證零售市場準入和退出合法有序、公平公正，切實滿足市場需要和消費者需求。
（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展的原則。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，根據(jù)轄區(qū)人口分布、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，綜合確定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，要尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，做到貼近市場，符合實際。
（三）堅持服務(wù)社會、保障消費的原則。要強化服務(wù)意識，關(guān)注民生，服務(wù)于社會就業(yè)，服務(wù)于社會穩(wěn)定，保護申請人依法取得煙草專賣零售許可證的權(quán)利；要有利于促進市場公平競爭，提升消費服務(wù)質(zhì)量，方便消費者從合法渠道購買到質(zhì)優(yōu)價實的卷煙，滿足社會卷煙消費需求。
（四）堅持照顧特殊群體、維護社會穩(wěn)定的原則。依法保護和照顧具備經(jīng)營能力的社會弱勢群體予以政策傾斜，同等條件下優(yōu)先辦理。
第五條 公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，無煙草專賣零售許可證不得經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)。
第二章 零售點設(shè)定條件和布局標準
第六條 零售點應(yīng)符合以下條件：
（一）經(jīng)營資金條件
經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)應(yīng)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。
（二）經(jīng)營場所條件
經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)應(yīng)有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所應(yīng)符合以下條件：
1.經(jīng)營場所必須為合法建設(shè)的固定建筑，不得為流動性和季節(jié)性攤、點、車、棚、亭及類似場所；
2.經(jīng)營場所應(yīng)當與住所相獨立，表現(xiàn)為專門進出、相對獨立空間。不得與住所連體、相通或存在類似情形；
3.對經(jīng)營場所擁有合法使用權(quán)；
4.將住宅或其他附屬設(shè)施改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定；
5.快餐、飯店、賓館等服務(wù)類需達到一定的規(guī)模，快餐、飯店需達到15個以上包裝間或者大廳30桌以上規(guī)模；賓館、KTV應(yīng)具有一定規(guī)模，房間在50個以上，網(wǎng)吧散座不少于100個。
（三）其他條件
法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 轄區(qū)零售點以道路、鐵路、河流、村莊等為界線確定區(qū)域，布局標準具體如下：
（一）網(wǎng)格化管理
以轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素為依據(jù)，將鄒平市轄區(qū)按城區(qū)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和農(nóng)村市場三個類型劃分。其中，城區(qū)市場劃分為2個片區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)市場劃分為4個片區(qū)，農(nóng)村市場劃分為711個片區(qū)（每個片區(qū)為一個網(wǎng)格，以此為基礎(chǔ)確定零售點布局）。
（二）網(wǎng)格內(nèi)零售點布局標準
以方便消費者就近從合法渠道購買煙草制品為基本原則。
煙草制品零售點布局規(guī)劃理論數(shù)量增（減）的測算方法：
區(qū)域擬增（減）零售點=區(qū)域上年卷煙銷售總量/上年全市零售點年均卷煙銷售量-區(qū)域現(xiàn)有零售點數(shù)量。
上年全市零售點年均卷煙銷售量=全市上年卷煙銷售總量/全市上年零售點實際數(shù)量。
第八條 間距控制。根據(jù)劃分的三級網(wǎng)格，量化分析網(wǎng)格內(nèi)與煙草制品零售點相關(guān)的因素，測算設(shè)定網(wǎng)格內(nèi)最近兩個零售點的間距標準。（本意見所稱間距/距離是指行人從一個建筑物到另一個建筑物之間的安全通行距離）。
（一）繁華網(wǎng)格區(qū)最近兩個零售點的間距標準為60米；
（二）次繁華網(wǎng)格區(qū)在網(wǎng)格內(nèi)需明確規(guī)定網(wǎng)格內(nèi)最近兩個零售點的間距標準為80米；
（三）普通網(wǎng)格區(qū)在網(wǎng)格內(nèi)最近兩個零售點的間距標準為100米。
第九條 農(nóng)村市場原則上以自然村為一個網(wǎng)格，通過政府規(guī)劃將多個自然村進行整合的，以整合后的區(qū)域為一個網(wǎng)格，農(nóng)村網(wǎng)格主要以人口控制+距離控制為主，最近兩個零售點的間距標準為100米，按照每個零售點覆蓋人口不少于500人的比例確定零售點數(shù)量，不足300人可以設(shè)置1個零售點，每增加300人增加1個零售點。
第十條 以下情形零售點設(shè)置，不受本規(guī)定第七條標準限制：
（一）殘疾人、城鎮(zhèn)特困職工、下崗失業(yè)人員、未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)低保戶、復(fù)退軍人、軍烈屬等群體憑有關(guān)證明、證件可享受一次性照顧；
（二）為滿足施工人員消費需求，工程工期在一年以上、規(guī)模較大且相對封閉的施工工地內(nèi)，在施工期間設(shè)置1個零售點；
（三）營業(yè)面積在1000平米以上的超市、便利店可設(shè)置2個零售點；
（四）由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性市場、各類專業(yè)市場、綜合性商貿(mào)城內(nèi)，經(jīng)營戶50戶以下的，可設(shè)置1個零售點；50戶以上的，每增加20戶可增設(shè)1個零售點；
（五）需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的高鐵站、火車站、汽車站、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的旅客服務(wù)點或便利店，可設(shè)置1-2個零售點；
（六）加油站便利店按照《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于加油站便利店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證有關(guān)事項的通知》（國煙辦綜[2014]474號）規(guī)定，具有安全保障措施且不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，按照一店一證的原則由屬地煙草專賣局核發(fā)煙草專賣零售許可證；
（七）法律、法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
第十一條 屬于下列情形之一的，不予設(shè)置卷煙零售點：
（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的，具體包括：
1.經(jīng)營農(nóng)藥、化工、油漆、鞭炮等有毒、有害及易燃、易爆物品的場所；
2.博物館、森林公園及其他重點防火區(qū)域。
（二）申請人為未成年人、限制民事行為能力人、無民事行為能力人。
（三）無固定經(jīng)營場所的，經(jīng)營場所與住所不相獨立的。
（四）政府確定的非法建筑、臨時性建筑或待拆遷建筑。
（五）普通中小學(xué)、幼兒園和其它以未成年人為教育對象的中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。其進出通道口200米范圍以內(nèi)區(qū)域。
（六）自動售貨柜、機。
（七）流動攤點、簡易搭蓋、臨時建筑、違章建筑、占用公共消防通道等經(jīng)營場所。
（八）外商投資的商業(yè)企業(yè)、個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。
外商投資商業(yè)企業(yè)包括外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等。
（九）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿3年的。
（十）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人1年內(nèi)再次提出申請的。
（十一）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人3年內(nèi)再次提出申請的。
（十二）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰2次以上，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（十三）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（十四）經(jīng)營場所因政府規(guī)劃待拆遷或征用，或使用期限不足一年的。
（十五）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的。
（十六）申請人提出申辦許可證，提交的申請材料齊全、符合法定形式，通過現(xiàn)場勘驗尚未開展經(jīng)營活動的。
（十七）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草專賣品的。
（十八）在各級黨政機關(guān)內(nèi)部設(shè)置煙草制品零售點的。
（十九）法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止設(shè)置煙草制品零售點，及國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第三章 其他規(guī)定
第十二條 具備合法有效的消防安全證明，具有安全保障措施，且不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，不屬于本規(guī)定第十一條第（一）項規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍。
加油站便利店從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照“一店一證”原則，申請辦理煙草專賣零售許可證。
第十三條 同一網(wǎng)格內(nèi)煙草制品零售點數(shù)量達到規(guī)定數(shù)量的，遵循“退一進一”的原則審核發(fā)放煙草專賣零售許可證；存在兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，應(yīng)當根據(jù)受理申請的先后順序辦理。
第十四條 對零售點布局標準實行定期評價制度。根據(jù)社會發(fā)展情況，對本規(guī)定的實施效果定期進行評價，需要調(diào)整的，進行修改和完善，并予以重新公布。
第四章 附 則
第十五條 本規(guī)定中“以上”、“以內(nèi)”、“不超過”等所涉及的數(shù)字均包括本數(shù)。
第十六條 本規(guī)定間距測量應(yīng)遵循以下規(guī)則：
（一）測量起始點為場所出入口的中間點，有多個出入口的，選擇兩者距離最近的兩個出入口作為起始點；
（二）測量需在符合道路交通安全有關(guān)規(guī)定的前提下，按行人行走的最短距離進行測量；
（三）起始點之間有馬路的，測量時需沿最近的斑馬線測量，并以距離斑馬線最近的一側(cè)測量。
第十七條 申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草專賣行政主管部門要求填寫格式文本。
申請人可以委托代理人提出申請。委托代理人提出申請的，應(yīng)當提供委托人的授權(quán)委托書及代理人的身份證明。
第十八條 濱州市鄒平市煙草專賣局對本轄區(qū)受理申請的材料和辦理《煙草專賣零售許可證》情況進行公示，接受社會監(jiān)督。
第十九條 本規(guī)定自2022年1月1日起實施，有效期至2026年12月31日。2019年9月16日印發(fā)的《鄒平市設(shè)置煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(鄒煙?！?019〕3號)同時廢止。
